Решение по делу № 2А-301/2021 от 27.10.2022 | Северо-Енисейский районный суд (Красноярский край)

Дело 2а-32/2022

24RS0047-01-2021-000454-91

Стр. 3.018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года гп. Северо-Енисейский

Красноярского края

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Тявлиной М.А.,

при секретаре Команич М.О.,

с участием: административного истца ФИО2, его представителя – адвоката ФИО4, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Северо-Енисейского района об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Северо-Енисейский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании недействующим подпункта 4.10 приложения № к Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>. Требования мотивированы тем, что истец является индивидуальным предпринимателем и собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, зд. 1а, на котором расположено нежилое здание магазина, где истец осуществляет предпринимательскую деятельность. При этом, в силу ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не имеет возможности получить лицензию на торговлю алкогольной продукцией в помещении вышеуказанного магазина. Полагает, что ограничение его прав имеет место в связи с тем, что администрацией Северо-Енисейского района принято постановление № 222-п от 02.06.2020 года в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1, Приложения № 2 которого, территория, на которой расположено здание магазина предпринимателя, расположена в границах прилегающей территории к «Хоккейному стадиону», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Указанным постановлением, в соответствующей части, внесены изменения в подпункт 4.10 приложения № 1 к Постановлению администрации Северо-Енисейского района от 03.07.2013 года № 302-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах Северо-Енисейского района». Вместе с тем, согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 16 ФЗ от 22 ноября 1995 года № 17, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;

на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации;

на вокзалах, в аэропортах;

в местах нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, здание магазина истца не расположено на территории, прилегающей к любому из объектов, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 ФЗ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, определяемой в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1425.

Ближайший к зданию магазина спортивный объект находится на расстоянии более 500 метров.

Таким образом, истец полагает, что оспариваемым постановлением администрации района нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку постановлением установлен запрет для предпринимателя на осуществление деятельности по торговле алкогольной продукцией в помещении вышеуказанного магазина.

Впоследствии истец уточнил заявленные требования, в которых просил признать незаконным Постановление № 302-П, вынесенное 03.07.2013 года администрацией Северо-Енисейского района Красноярского края «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>» в части определения/расчета расстояния от «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» в <адрес>, расположенного по <адрес>В/2 в <адрес> до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, радиусом от главного входа на территорию для посетителей, а также, в части несоответствия адреса «Хоккейного стадиона» сведениям, содержащимся в Росреестре. Также просит обязать административного ответчика внести изменения в п./строку 4.10 Приложения № к вышеуказанному Постановлению №-П, указав адрес «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» в <адрес>: <адрес> А, а также рассчитать расстояние от «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» в <адрес> до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, определив радиус от главного входа в здание, с утверждением соответствующей схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к данному Постановлению. Требования мотивированы тем, что главный вход на территорию для посетителей «Хоккейного стадиона», который за основу для расчетов берет административный истец по факту является въездом для техники на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:34:0020111:502 в виде распашных металлических ворот, скрученных между собой проволокой, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании у МКУ «Спортивный комплекс <адрес> «Нерика». Само нежилое здание «Хоккейный стадион», кадастровый №, находящийся в оперативном управлении МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» имеет один вход, являющийся, в том числе, и главным входом. Оспариваемые положения нормативно-правового акта не соответствуют требованиям п. 10 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Кроме того, оспариваемые положения нормативно-правового акта нарушают его права, свободы и законные интересы, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по продаже алкоголя в принадлежащем ему магазине и получению соответствующей лицензии на данный вид деятельности, в связи с тем, что территория, где находится здание магазина, попала в границы прилегающей территории к «Хоккейному стадиону», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, указанным в отзыве на административный иск. Согласно данного отзыва, ответчик полагает, что административным истцом не представлено доказательств получения им лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции именно по причине нахождения его объекта предпринимательской деятельности на территории, прилегающей к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта. Адресом объекта с кадастровым номером 24:34:0020111:499, в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -011/2022-68891500 является адрес: РФ, <адрес>, муниципальный район Северо-Енисейский, <адрес>, здание 10В/2. При этом адрес данного объекта не аннулирован, технические характеристики объекта не изменены. Кроме того, границы прилегающей территории к объекту «Хоккейный стадион» муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Северо-Енисейская детско-юношеская спортивная школа» подготовлены в системе автоматизированного проектирования и черчения AutoCAD с использованием топографической сьемки <адрес> в масштабе 1:500, подготовленной ООО «Горизонт» в 2018 года на основании муниципального контракта. Тем самым границы, прилегающие к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>, установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок с кадастровым номером 24:34:00200111:502 является объектом недвижимости, права которого зарегистрированы в установленном порядке. Данный земельный участок является муниципальной собственностью, передан в МКУ «Нерика» в безвозмездное пользование, правом ограниченного пользования наделено МБОУ ДО «ДЮСШ». Земельный участок огорожен и используется данными организациям для проведения спортивных мероприятий, тем самым, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О физической культуре и спорте в РФ» земельный участок является объектом спорта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п определены границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>. В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ органы местного самоуправления вправе дифференцировано определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Тем самым, постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица МБОУ ДО «Северо-Енисейская детско-юношеская спортивная школа» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд, учитывая мнение участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшей требование истца в части признания незаконным постановления администрации Северо-Енисейского района от 03.07.2013 № 302-п, в той части, в которой истец указывает в административном иске, законным и обоснованным, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 поименованного закона).

Федеральный законодатель в пункте 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ установил места, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении и пользовании. :

образовательных организаций;

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение;

юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры (подпункт 1).

Подпунктом 10 этой же части названной статьи предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции и на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, который распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

Границы прилегающих территорий, как указано в пункте 8 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила N 1425), действующие на момент принятия оспариваемого НПА (03 июля 2013 года).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

В силу пункта 4 Правил N 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил N 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 Правил территория, прилегающая к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Дополнительная территория определяется при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект, а при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект, при этом максимальное значение расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов (пункты 5 и 6 Правил).

Таким образом, органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий также определяется органом местного самоуправления (пункт 7).

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органами местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил (пункт 8).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из ЕГРИП, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах (т. 1 л.д. 18-25).

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО2 является собственником магазина, расположенного по адресу: <адрес>А (л.д. 31-32), и данный магазин предоставлен на условиях аренды ООО «Изюм» (т. 1 л.д. 33-37).

Также ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного под вышеуказанным магазином (т. 1 л.д. 38-44).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>» в п. 6 установлено, что расстояние от объектов спорта, указанных в приложении № к настоящему постановлению, до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в населенных пунктах <адрес>, составляет 100 метров (т. 1 л.д. 45-46).

В приложении № к настоящему постановлению имеются сведения о «Хоккейном стадионе» муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Северо-Енисейская детско-юношеская спортивная школа» в <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>В/2 (т. 1 л.д. 49).

В соответствии со схемой границ прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории объекта «Хоккейный стадион» МБОУ ДО «Северо-Енисейская детско-юношеская спортивная школа» в <адрес>В/2 расположено здание, имеющее почтовый адрес: <адрес>А (т. 1 л.д. 66 оборотная сторона).

Как указано выше, данным зданием является магазин, принадлежащий истцу (т. 1 л.д. 66 оборотная сторона).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>», а именно, в том числе, «2. Для определения расстояния от организаций и объектов, указанных в приложении № к настоящему постановлению, до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции используются следующие способы расчета: а) при наличии обособленного (огороженного) земельного участка у соответствующей организации, объекта, указанных в приложении № к настоящему постановлению, расстояние до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, определяется радиусом от главного входа для посетителей на такой обособленный (огороженный) земельный участок до границы прилегающей территории (л.д. 81). К такому объекту отнесена, в том числе, крытая хоккейная коробка муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Северо-Енисейская детско-юношеская спортивная школа» в <адрес> (т. 1 л.д. 83 оборотная сторона).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р хоккейный стадион с кадастровым номером 24:34:0020111:499, расположенный по адресу: <адрес> передан в оперативное управление МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» (т. 1 л.д. 102).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р дано согласие МКУ СК «Нерика» на заключение соглашения об установлении сервитута на земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования <адрес>, с кадастровым номером 24:34:002111:502, расположенный по адресу: <адрес>В, с МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» (т. 1 л.д. 96).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р нежилому зданию с кадастровым номером 24:34:002111:499 присвоен адрес: 663293, РФ, <адрес>, зд. 10В/2 (т. 1 л.д. 97).

Как пояснил в судебном заседании истец, основанием для обращения с настоящим иском в суд послужил факт невозможности реализации алкогольной продукции в своем магазине, поскольку оспариваемым постановлением определено расстояние от хоккейного стадиона, расположенного по адресу: <адрес>В/2 до границ его магазина, расположенного по адресу: <адрес>, радиусом 100 м. от главного входа для посетителей на земельный участок данного хоккейного стадиона, в связи с чем его магазин находится в границах, на территории которой запрещена реализация алкогольной продукции.

Вместе с тем по утверждению истца данный способ расчета является неверным, поскольку земельный участок, на котором расположен хоккейный стадион, не имеет обособленной территории, а потому не может быть рассчитан по пункту «а» оспариваемого постановления.

В подтверждение своих доводов, истцом предоставлено землеустроительное заключение ООО «АКБ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого при определении границы прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, для объекта «Хоккейный стадион», расположенного в <адрес>В/2, должен применяться способ, предусмотренный п.п. «б» п. 2 данного Постановления, с определением радиуса от главного входа для посетителей в здание. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:34:0020111:161, расположенный по адресу: <адрес>, рп. Тея, <адрес>, зд. 1а, не входит в границы прилегающей территории к объекту «Хоккейный стадион», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в соответствии с Постановлением (т. 2 л.д. 78-105).

По ходатайству представителя ответчика судом назначена судебная экспертиза для определения границ прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно заключению эксперта ООО «Кадастровый центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе визуального осмотра, пояснений сторон, инструментального обследования нежилых зданий с кадастровыми номерами 24:34:0020111:499 и 24:34:0020111:192, а также земельных участков, в границах которых данные объекты расположены, используя сравнительный метод исследований, эксперт пришел к выводу, что расхождение между фактичекскими границами зданий, с кадастровыми номерами 24:34:0020111:499 и 24:34:0020111:161, с границами, указанными в ЕГРН, отсутствуют. В результате анализа сведений ЕГРН и материалов настоящего административного дела установлено, что обособленный (огороженный) земельный участок под нежилым зданием «хоккейный стадион» с кадастровым номером 24:34:0020111:499, отсутствует, следовательно, необходимо применять способ расчета согласно п.п. «б» п. 2 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> из анализа сведений ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:34:0020111:502, не является обособленным земельным участком, так как земельный участок по факту частично огорожен забором, часть ограждения на местности отсутствует.

Оснований не доверять вышеуказанному заключению судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку она проведена с соблюдением процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдением процессуальных прав лиц, участвующих в деле. Заключение эксперта полностью соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, которые относились к компетенции органа, проводившего данную экспертизу, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования. Эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, он также предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. В связи с чем, суд признает данное заключение эксперта допустимым доказательством по делу.

Анализируя представленные доказательства каждое в отдельности и в совокупности в целом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в части определения расстояния от «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» в <адрес>, расположенного по <адрес>В/2 в <адрес> до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, радиусом от главного входа на территорию для посетителей, и возложения на администрацию <адрес> обязанности рассчитать расстояние от «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» в <адрес> до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, определив радиус от главного входа в здание, с утверждением соответствующей схемы границ, прилегающей территории, являющейся приложением к постановлению администрации №-п, поскольку, как установлено заключением судебной экспертизы земельный участок с кадастровым номером 24:34:0020111:502, на котором расположен «Хоккейный стадион», не является обособленным земельным участком, так как данный земельный участок по факту частично огорожен забором, часть ограждения на местности отсутствует. Также суд учитывает, что при исследовании объекта эксперт установил, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:34:0020111:502 имеются вкрапливание и вклинивание обособленных земельных участков. При наложении контура нежилого здания «Хоккейная коробка» с кадастровым номером 24:34:0020111:499 на кадастровую карту установлено, что объект недвижимости расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 24:34:0020111:502, 24:34:0020111:19, 24:34:0000000:76 (обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 24:34:0020111:54, 24:34:0020111:56, 24:34:0020111:58), в связи с чем, под нежилым зданием отсутствует самостоятельный земельный участок, который сформирован под объектом капитального строительства и прошел процедуру государственного учета. Таким образом, так как обособленный (огороженный) земельный участок объекта с кадастровым номером 24:34:0020111:499 отсутствует, расстояние до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, должна определяться радиусом от главного входа для посетителей в здание, в котором расположена организация объекта спорта до границ прилегающей территории, который составляет 100 метров. И, как следует из схемы 4 вышеуказанного заключения судебной экспертизы (т. 2 л.д. 129), территория магазина истца не попадает в зону, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Таким образом, удовлетворение требований истца, в данной части, восстановит его права, как индивидуального предпринимателя.

При этом доводы стороны ответчика о том, что ФИО2 с заявлением о получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в Министерство сельского хозяйства и торговли <адрес> не обращался, в связи с чем его права оспариваемым постановлением администрации района не могут быть нарушены, не свидетельствуют о законности принятого постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части. Кроме того, по смыслу закона, для получения такой лицензии важную роль играет местоположение магазина, так как он не должен находиться ближе, чем на 100 метров от объекта спорта, в том числе. Следовательно, с учетом действующего постановления администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ, при обращении ФИО2 за получением лицензии на продажу алкогольной продукции истец заведомо знал о невозможности её получения.

Также не свидетельствуют о законности оспариваемого постановления представленные стороной ответчика фотоснимки и ежегодные планы физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий на территории хоккейного стадиона, расположенного в <адрес>, зд. 10В/2, поскольку доказательств фактического проведения запланированных ежегодных мероприятий ответчиком суду не представлено, а приобщенные ответчиком фотоснимки не могут быть признаны судом допустимым доказательством по смыслу ст. 59.60 ГПК РФ, поскольку они не имеют даты создания снимка, следовательно, не представляется возможным определить время проведения данных мероприятий.

Требования истца в части несоответствия адреса «Хоккейного стадиона» сведениям, содержащимся в Росреестре, а также возложения обязанности административного ответчика внести изменения в п./строку 4.10 Приложения № к вышеуказанному Постановлению №-П, указав адрес «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» в <адрес>: <адрес> «А» являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р нежилому зданию с кадастровым номером 24:34:002111:499 присвоен адрес: 663293, РФ, <адрес>, зд. 10В/2, что соответствует сведения ЕГРН (т. 1 л.д. 25).

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>» (с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в части определения расстояния от «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ» в <адрес>, расположенного по <адрес>В/2 в <адрес> до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, радиусом от главного входа на территорию для посетителей.

Обязать администрацию <адрес> рассчитать расстояние от «Хоккейного стадиона» МБОУ ДО «Северо-Енисейская ДЮСШ в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>В/2, до границ территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, определив радиус от главного входа для посетителей в здание, с утверждением соответствующей схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в населенных пунктах <адрес>».

В остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 30 дней со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий М.А. Тявлина

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.