Дело № 2а-3278/2023

УИД 50RS0044-01-2023-004259-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 04.07.2023 № Р001-2399339706-72624086 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1450 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «для ведения личного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть его заявление от 14.06.2023 № Р001-2399339706-72624086 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный иск мотивирован тем, что административный истец обратился 14.06.2023 в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по <адрес>, площадью 1450 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на праве аренды сроком на три года с приложением схемы земельного участка.

04.07.2023 Администрацией городского округа Серпухов Московской области было принято решение об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении заявления Р001-2399339706-72624086 в связи с тем, что согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений от 29 июня 2023 года №117-3, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам (нерациональное использование). В тоже время, Администрация г.о. Серпухов направляла Проект ОМС о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец считает отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку из отказа административного ответчика не ясно, почему испрашиваемый участок будет использоваться нерационально, и каким образом он должен использоваться рационально, и используется ли в настоящее время рационально, если находится в запущенном состоянии не менее 30 лет, на земельном участке произрастают деревья, земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым <номер>, который находится у административного истца в собственности и доступ на испрашиваемый земельный участок осуществляется через него. Испрашиваемый участок находится в зоне СХ-3 согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Серпухов и может предоставляться для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Поскольку распорядителем земель является орган местного самоуправления, административный истец считает, что Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию отрицательных решений носит рекомендательный характер.

Административный истец также полагает, что указанным отказом нарушены положения ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что создает препятствия в реализации права истца на предоставление земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (на полевом участке), и отказ административного ответчика лишает административного истца этого права.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыл, представил в суд возражения относительно заявленных административных исковых требований, согласно которым 14.06.2023 в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области обратился ФИО2 с заявлением по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». По результатам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Серпухов Московской области принято решение от 04.07.2023 № Р001-2399339706-72624086 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием для отказа послужило то, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений от 29 июня 2023 года №117-3, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам (нерациональное использование).

В целях надлежащего рассмотрения заявления № № Р001-2399339706-72624086, во исполнение требований вышеуказанных норм действующего законодательства, Администрацией городского округа Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов, из Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области получено заключение об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. Пунктом 447 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области № 117-3 от 29.06.2023 года отказано в согласовании проекта в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».?

Административный ответчик также ссылается на Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 №731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации», согласно которому в качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены: - восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;

В соответствии с государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 (в редакции от 11.12.2018 № 927/44, от 26.03.2019 № 172/10, от 21.05.2019 № 286/16, от 25.06.2019 № 369/20) органы местного самоуправления должны предотвратить выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Для достижения указанной цели активно проводятся мероприятия по государственной поддержке вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Цели охраны земель достигаются реализацией системы правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредного воздействия, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

У Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для принятия положительного решения. Оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, после получения соответствующих документов из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени суда извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что 14.06.2023 административным истцом ФИО2 в адрес Администрации г.о. Серпухова Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1450 кв.м, расположенного по <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Испрашиваемый срок аренды 36 месяцев. Земельный участок требуется административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (на полевом земельном участке).

Установлено, что спорный участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Администрацией городского округа Серпухов Московской области подготовлен проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по п. 13.2.6 Регламента предоставления государственных услуг, а именно – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам (нерациональное использование).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 447 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».

Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 04.07.2023 было отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении заявления Р001-2399339706-72624086 в связи с тем, что согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений от 29 июня 2023 года №117-3, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам (нерациональное использование). Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации (л.д.11,12).

Согласно акту осмотра формируемого земельного участка площадью 1450 кв.м., расположенного в кадастровом <номер> г.о. Серпухов, с видом разрешенного использования (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), на земельном участке строения отсутствуют, участок не огорожен, имеются древесные насаждения, формируемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым <номер>, принадлежащему заявителю ФИО2 на праве собственности, доступ на формируемый земельный участок осуществляется через участок с кадастровым <номер>.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня. Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден.

Также установлено, что испрашиваемой участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 ЗК РФ не установлено.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1450 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «для ведения личного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес> от 04.07.2023 № Р001-2399339706-72624086 не может быть признан законным и обоснованным.

Кроме того сторона административного ответчика также ссылается, что схема о перераспределении земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, однако указать каких именно нарушений затруднилась.

Между тем, указанная статья содержит 7 частей с различными требованиями к образуемым и измененным земельным участкам.

Из содержания оспариваемого решения и пояснений стороны административного ответчика следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являлись положения ст. 11.9 ЗК РФ.

Применительно доводов стороны административного ответчика на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, суд отмечает, что действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом.

Однако наличие таких обстоятельств суду не доказано.

Напротив, из приобщенной к материалам дела стороной административного истца схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок в целом представляет правильную форму, без какой-либо изломанности внешних границ, вклинивание, вкрапливание, чересполосица не предполагаются.

Доказательств, свидетельствующих об изломанности внешних границ при образовании земельного участка в порядке перераспределения, влекущих нерациональное использование земель, также не представлено.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 04.07.2023 № Р001-2399339706-72624086 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1450 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «для ведения личного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 14.06.2023 № Р001-2399339706-72624086 о предоставлении государственной услуги " Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023.