Дело № 2а-5538/2023

УИД 66RS0007-01-2022-006137-36

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 05 декабря 2022 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Матвеева М.В. при секретаре Болдыревой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области, начальнику информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, начальнику информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче справки о реабилитации.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является дочерью Г.А.И., которая подверглась политическим репрессиям вместе со своими родителями и всей семьей и имела статус репрессированной, была реабилитирована в ДД.ММ.ГГГГ году. Несмотря на то, что Г.А.И. была снята с учета спецпоселения ДД.ММ.ГГГГ, фактически воспользоваться своими конституционными правами не имела возможности, так как продолжала подвергаться политическим репрессиям, не имела возможности выехать с места выселения (имущество семьи было конфисковано), проживала с матерью, находящейся на спецпоселении. В ДД.ММ.ГГГГ году Г.А.И. вынуждена была обратиться в суд за установлением факта конфискации имущества. Административный истец проживала совместно с матерью и бабушкой в месте выселения семьи до ДД.ММ.ГГГГ года, разделяя трудности жизни и быта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в прокуратуру Свердловской области о получении справки о реабилитации. Указанное заявление было перенаправлено по подведомственности в отдел спецфондов и реабилитации жертв политических репрессий ГУ МВД России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ ответом ГУ МВД России по Свердловской области в реабилитации отказано, так как действие закона о реабилитации жертв политических репрессий на административного истца не распространяются.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга о признании указанного решения незаконным. Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 29.12.2021 в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано. Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12.05.2022 решение Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 29 декабря 2021 года было отменено, принято новое решение об удовлетворении иска и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление.

Вместе с тем, ГУ МВД России по Свердловской области повторно отказало истцу в выдаче справки о реабилитации, оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Бекетова Л.П. заявленные требования поддержали. Дополнительно ходатайствовали о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 30 750 руб.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Административный ответчик начальник информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе, посредством размещения информации на официальном интернет-сайте суда.

Судом определено рассмотреть дело при установленной явке участников процесса.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом рассмотрения настоящего административного дела является решение начальника информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче справки о реабилитации.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее также - Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий») политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 указанного Закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение (пункт «в» статьи 3 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»).

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте «в» статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел.

Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (статья 7 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»).

Порядок по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации по факту применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, устанавливается Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 01 марта 2021 года № 93.

Действие Административного регламента распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Пунктом 78 Административного регламента установлено, Должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, проводит проверку факта применения политической репрессии в административном порядке к конкретному лицу по учетам и архивным материалам территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также архивным документам, находящимся на архивном хранении в государственных и муниципальных архивах, в государственных органах, осуществляющих архивное хранение дел, связанных с репрессиями, в компетентных органах государств - участников СНГ.

80. Справка о реабилитации оформляется лицам, указанным в подпункте 2.2 пункта 2 Административного регламента, при документальном подтверждении:

80.1. Факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим.

80.2. Факта реабилитации родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших.

80.3. Сроков нахождения родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

80.4. Факта, что заявитель:

80.4.1. Являлся несовершеннолетним на момент применения репрессий по политическим мотивам в административном порядке к его родителям или одному из них, либо лиц, из заменивших.

80.4.2. Родился в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

80.4.3. Находился (остался) в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, либо лиц, их заменивших, в связи с их нахождением в ссылке, высылке, на спецпоселении.

81. По материалам проверки факта применения политической репрессии в административном порядке должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, составляет заключение о реабилитации или заключение об отказе в реабилитации (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 6 - 8 к Административному регламенту соответственно), которое подписывается данным должностным лицом, начальником подразделения реабилитации жертв политических репрессий информационного центра, начальником информационного центра, утверждается руководителем соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, заверяется гербовой печатью территориального органа МВД России на региональном уровне.

87. На основании заключения об отказе в реабилитации заявителю оформляется мотивированное письмо об отказе в выдаче справки о реабилитации.

88. В мотивированном письме об отказе в выдаче справки о реабилитации заявителю сообщается об отсутствии:

88.1. Правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий.

88.2. Архивных материалов, подтверждающих факт применения политических репрессий в административном порядке к конкретному лицу.

88.3. Политического мотива при принятии решения о применении политических репрессий к конкретному лицу.

89. В мотивированном письме об отказе в выдаче справки о реабилитации заявителю сообщается также его право обжаловать решение территориального органа МВД России на региональном уровне в суд.

Таким образом, в силу приведенных норм действующего законодательства каждое заявление о реабилитации подлежит рассмотрению в индивидуальном порядке с установлением факта применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления ЦИК и СНК СССР от ДД.ММ.ГГГГ Г.И.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году был раскулачен и выселен в административном порядке с семей из <адрес>, где состоял на учете спецпоселения по классовому признаку. Умер ДД.ММ.ГГГГ.

В состав семьи входили: жена – Г.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета ДД.ММ.ГГГГ; сыновья – Г.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ, Г.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ; дочери – Г.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ; мать – Г.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, убыла в Кунгур ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ семья Г.: Г.И.Я., Г.М.С., Г.В.И., М.И., Г.Н.Н., М.И., Г.А.И., Г.В.И. были реабилитированы.

На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ Г.М.С., трудпоселенка, в связи симеющимся заболевание была передана на иждивение сыну Г.Н.Н., проживающему в <адрес>, освобожденному из трудссылки в ДД.ММ.ГГГГ года.

Из данного заключения следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год Г.М.С. в трудссылке осталась одна, родственников вместе с ней не имеется.

На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ Г.М.С. освобождена из спецпоселения без ограничений.

Матери административного истца – Г.А.И. начальником Каменского ГО УНКВД была выдана справка ДД.ММ.ГГГГ № о том, что она на трудпоселке освобождена в соответствии с постановлением ОНК СССР от ДД.ММ.ГГГГ № без права проживания в режимной местности. Справка выдана для обмена в РКМ на общегражданский вид жительства.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06 декабря 1995 года установлен факт конфискации имущества при применении политической репрессии в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> к семье Г.И.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в том числе строений: дома, надворных построек и др.

Как следует из пояснений административного истца, Г.А.И. была выплачена компенсация за конфискованное имущество.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Свердловской области о выдаче справки о реабилитации, так как она является дочерью репрессированной и реабилитированной в дальнейшем Г.А.И.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 направлено по подведомственности начальнику отдела спецфондов и реабилитации жертв политических репрессий ГУ МВД России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ ответом № ФИО1 в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» отказано в выдаче справки о реабилитации, поскольку заявитель родилась ДД.ММ.ГГГГ, когда ее мать Г.А.И. на спецпоселении уже не находилась, следовательно, действие закона о реабилитации жертв политических репрессий на нее не распространяется.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга о признании указанного решения незаконным. Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 29.12.2021 в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано. Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12.05.2022 решение Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 29 декабря 2022 года было отменено, принято новое решение об удовлетворении иска и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда от 18.10.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12.05.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба ГУ МВД России по Свердловской области, без удовлетворения.

Оспариваемым административным истцом решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области повторно отказало истцу в выдаче справки о реабилитации. Основанием для вынесения указанного решения, явилось заключение об отказе в реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая настоящий спор, суд отмечает, что как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 24 июня 2008 года N 620-О-П, реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола. Поэтому, если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола.

Согласно пояснениям истца, после снятия со спецпоселения в ДД.ММ.ГГГГ году мать ФИО1 не имела возможности переезда в другие местности, в том числе к прежнему месту жительства, поскольку все их имущество было конфисковано, на момент рождения ФИО1 продолжала подвергаться политическим репрессиям, имела статус репрессированного лица в связи с применявшимися к ее матери ограничениями прав и свобод вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный факт также установлен Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда от 18.10.2022.

В силу п. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Однако, административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 вопрос о применении тех или иных ограничений прав и свобод после освобождения матери со спецпосления не выяснялся. Отказ в реабилитации истца носит формальный характер и не подтвержден надлежащими средствами доказывания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и признании незаконным оспариваемого решения. Как следствие, суд обязывает административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истца, о чем сообщить административному истцу и в суд в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По смыслу названной нормы разумные пределы судебных расходов являются оценочной категорией, и в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом установленных обстоятельств дела.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с ГУ МВД России по Свердловской области судебных расходов в общем размере 30 750 руб., состоящих из расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. за рассмотрение настоящего иска, расходов по уплате государственной пошлины в размере 450 руб. за рассмотрение предыдущего дела № 2а-6800/2021 и расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб., понесенных также в рамках двух дел.

С учетом требований разумности и справедливости, характера спорных правоотношений, объема проделанной представителем работы, сложности дела, а также удовлетворения заявленных требований, суд считает возможным взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

При этом, требование о взыскании судебных расходов в рамках дела № 2а-6800/2021 суд оставляет без рассмотрения, поскольку указанные требования рассматриваются в ином порядке, путем подачи самостоятельного заявления о взыскании судебных расходов в рамках дела № 2а-6800/2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным ответ ГУ МВД России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 справки о реабилитации.

Возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца и сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 10 300 руб.

Требования ФИО1 в части взыскания иных судебных расходов, - оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М.В. Матвеев