Дело № 2а-140/2023; 33а-2493/2023 судья Степанова Е.А. 2023 год

УИД 69RS0040-02-2022-006288-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н., Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционным жалобам Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Центрального районного суда г. Твери от 13 февраля 2023 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования ФИО1 к Правительству Тверской области о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области от 08.09.2022 года № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Тверской области от 08.09.2022 № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую».

Возложить на административного ответчика обязанность вынести распоряжение о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Взыскать с административного ответчика Правительства Тверской области в пользу административного истца ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Тверской области о признании распоряжения Правительства Тверской области от 08 сентября 2022 года № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» незаконным. В обоснование требований указал, что ему, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

06 июля 2018 года он в адрес Правительства Тверской области направил ходатайство о переводе данных земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 12 декабря 2019 года Правительством Тверской области было вынесено распоряжение № 911-рп об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую. Решением Центрального районного суда г. Твери от 07 декабря 2021 года по делу № 2а-1795/2021 указанное распоряжение было признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую, поступившее в Правительство Тверской области 06 июля 2018 года.

08 сентября 2022 года Правительством Тверской области было вынесено распоряжение № 982-рп, которым ему вновь отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № из одной категории в другую. Полагает, что распоряжение № 982-рп является незаконным. Основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую установлены статьёй 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», данный перечень является закрытым. Как следует из оспариваемого распоряжения, ему отказано в переводе земельных участков на основании п. 1, 3 статьи 4 данного закона. Вместе с тем ограничений на перевод земельных участков из одной категории в другую действующим законодательством не установлено, целевое назначение земельных участков соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, в связи с чем оспариваемое распоряжение является незаконным. Административным ответчиком было нарушено его право на перевод принадлежащих ему земельных участков в другую категорию.

Определением суда от 12 октября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, администрация муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, администрация Калининского района Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области.

Определением суда от 28 ноября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ УПРДОР «Россия».

Определением суда от 13 января 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель адвокат Теряев Ю.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Также дополнительно пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отнесении спорных участков к сельскохозяйственным угодьям, из документов территориального планирования и зонирования следует, что они относятся к производственной зоне.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительства Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывается, что суд первой инстанции проигнорировал тот факт, что одним из оснований для отказа в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую, прежде всего, являлось несоответствие испрашиваемого перевода действующим документам территориального планирования.

Испрашиваемая цель перевода в отношении спорных земельных участков не соответствует установленным запретам и ограничениям на их перевод из одной категории в другую.

В представленных ФИО1 документах отсутствовало письменное согласие Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Россия»), содержащие обязательные для исполнения технические требования и условия на строительство объектов придорожного сервиса. Согласно рецензии ФКУ Упрдор «Россия» до настоящего времени обращения от ФИО1, как владельца земельных участков с кадастровыми номерами №, №, по вопросу получения необходимой разрешительной документации для строительства объектов придорожного сервиса в адрес данного уполномоченного органа не поступала.

Решение о переводе принимается уполномоченным органом власти с учетом всех существующих обстоятельств и представленного заинтересованным лицом обоснования такого перевода (часть 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Перевод земельного участка из одной категории в другую не является безусловным и связанным с самим фактом подачи заинтересованным лицом соответствующего ходатайства в уполномоченный орган. На заинтересованное лицо законом возложена обязанность обосновать цель испрашиваемого перевода.

В отсутствие письменного согласия владельца автомобильной дороги для размещения объектов дорожного сервиса на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, также при условии возможного нарушения строительством нового примыкания к территории данных земельных участков требований постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ», представленный административным истцом бизнес-план является нереализуемым, что свидетельствует об отсутствии основания испрашиваемого перевода.

При таких обстоятельствах с учетом представленных административным истцом документов выполнение целей бизнес-плана не представляется возможным.

Часть 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ возлагает на лицо, заинтересованное в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязанность представить в уполномоченный орган соответствующее обоснование необходимости такого перевода.

Само по себе наличие у ФИО1 бизнес-плана на строительство придорожного сервиса не является достаточным обоснованием необходимости перевода спорных земельных участков из одной категории в другую, тем более с учетом установленных обстоятельств, препятствующих его выполнению.

Административным истцом не представлено доказательств невозможности размещения придорожного сервиса в ином месте.

Представление заявителем в уполномоченный орган сведений и документов, предусмотренных Законом № 172-ФЗ и необходимых для решения вопроса о переводе земель из одной категории в другую, не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства о таком переводе; при разрешении вопроса о возможности перевода земельного участка должны быть установлены объективные обстоятельства, свидетельствующие об исключительности конкретного случая, в том числе связанного с размещением объектов придорожного сервиса, а не экономическая целесообразность осуществления владельцем земельного участка того или иного вида деятельности.

Следовательно, на уполномоченный орган возложена обязанность при принятии решения по ходатайству о переводе земельного участка из одной категории в другую учитывать все обстоятельства, связанные с таким ходатайством.

Доводы ФИО1 о невозможности использования спорных земельных участков для сельскохозяйственного использования опровергаются информацией Министерства сельского хозяйства Тверской области на запрос суда от 09 ноября 2021 года и актом осмотра спорных земельных участков, составленным представителями Министерства сельского хозяйства, ГКУ Тверской области «Центр развития АПК Тверской области» и администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, в соответствии с которыми данные земельные участки можно использовать для сельскохозяйственного производства после проведения комплекса культурно-технических работ, приобщенными к материалам настоящего дела из материалов административного дела № 2а-1795/2021.

Административный истец не планировал осуществлять фактическое строительство придорожного сервиса, целью перевода спорных земельных участков из одной категории в другую являлось увеличение их рыночной стоимости для дальнейшей продажи. 02 июля 2018 года ФИО1 был заключен предварительный договор купли-продажи спорных земельных участков. Согласно пунктам 1.3 и 1.5 договора административный истец взял на себя обязательство совершить все необходимые действия для перевода спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в срок до 31 декабря 2018 года.

Таким образом, на момент подачи ходатайства о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую административный истец не имел намерений осуществлять строительство объектов придорожного сервиса.

В апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области также ставится вопрос об отмене решения суда.

Судом первой инстанции при вынесении решения не дана надлежащая оценка доводам о том, что испрашиваемые к переводу земельные участки частично находятся в полосе отвода реконструируемой автомобильной дороги, попадают в зону размещения линейного объекта и необходимы для реконструкции автомобильной дороги «Тверь-Тургиново».

Выводы суда сделаны на основании доказательств, представленных административным истцом, которые являются недопустимыми. Доказательств, подтверждающих невозможность использования по целевому назначению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения ни органу государственной власти на момент принятия распоряжения № 982-рп, ни в материалы настоящего дела не представлено.

Напротив, Министерством сельского хозяйства Тверской области в материалы дела представлен акт осмотра спорных земельных участков, которым установлено, что данные земельные участки заросли сорной, частично древесно-кустарниковой растительностью, имеется захламление мусором и загрязнение отходами бетона, также уполномоченным органом сделан вывод о возможности использования данных земель для сельскохозяйственного производства после проведения комплекса культуртехнических работ.

Доводы ФИО1 о том, что испрашиваемые земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям в связи с неиспользованием участков более 20 лет для ведения сельскохозяйственной деятельности, а также что информация Управления Росреестра по Тверской области основана на данных двадцатисемилетней давности, не основаны на норме права и является субъективным мнением административного истца.

Судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте приведены доводы, аналогичные позиции административного истца о долговременном неиспользование земельных участков по целевому назначению, в результате которого ухудшается плодородие почвы и земельные участки утрачивают статус сельскохозяйственных угодий.

Однако в судебном заседании ФИО1 выражалось намеренное нежелание использовать названные земельные участки по целевому назначению, и если следовать описанной ранее логике, в том числе отраженной в оспариваемом решении об утрате статуса угодья в случае длительного неиспользования, то данный подход может повлечь за собой злоупотребление правом в дальнейшем собственниками земель сельскохозяйственного назначения, поскольку намеренное неиспользование земель, приводящее к ухудшению плодородия почвы, будет являться основанием для утраты статуса сельскохозяйственного угодья, что приведет к истощению земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Также указанная позиция суда первой инстанции и административного истца противоречат нормам земельного законодательства, согласно которым для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Кроме того, зарастание земельных участков с кадастровыми номерами №, № древесно-кустарниковой и сорной растительностью говорит о бездействии со стороны ФИО1 в части соблюдения норм земельного законодательства Российской Федерации, а именно нарушение подп. 3 п. 2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, на что указывает Управление Россельхознадзора по Тверской области, а не на прекращение отнесения земельных участков к сельскохозяйственным угодьям как полагает административный истец.

Положение Федерального закона № 172-ФЗ не содержит норм, указывающих на необходимость органу, принимающему решение по ходатайству о переводе, устанавливать или опровергать информацию, представленную уполномоченным органом, касаемо отнесения испрашиваемых к переводу земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий и невозможности их использования по целевому назначению, в том числе при отсутствии доводов и доказательств со стороны заявителя ФИО1

Кроме того, по мнению Министерства, вопрос утраты у спорных земельных участков статуса земель сельскохозяйственных угодий подлежит разрешению в ином судебном процессе и не может являться обстоятельством, подлежащим установлению в рамках настоящего спора, а также при рассмотрении Правительством Тверской области ходатайства о переводе земель из одной категории в другую.

Судом первой инстанции не дана оценка всем приведенным доводам и представленным доказательствам в нарушение статей 59, 62 КАС РФ, что привело к принятию судебного акта, который не может быть признан законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав выступления представителей Правительства Тверской области ФИО2, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя ФИО1 Теряева Ю.А., возражавшего против жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Статьёй 2 названного закона установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 4231 кв.м, № площадью 4439 кв.м, № площадью 57400 кв.м, № площадью 4439 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес>.

25 июня 2018 года ФИО1 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности), обосновав его тем, что основным видом деятельности, предполагаемой к размещению на данных земельных участках, является строительство объектов придорожного сервиса в целях создания полноценного комплекса, включающего в себя автомастерскую на 2 поста, кафе на 35 посадочных мест, магазин, гостиницу на 30 мест, мойку автомобилей до двух постов, складские помещения.

Распоряжением Правительства Тверской области от 12 декабря 2019 года № 911-рп ФИО1 отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Не согласившись в данным распоряжением ФИО1 оспорил его в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 07 декабря 2021 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 16 марта 2022 года требования ФИО1 были удовлетворены, признано незаконным и отменено распоряжение Правительства Тверской области от 12 декабря 2019 года № 911-рп, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Кассационными определениями Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 года и 10 августа 2022 года решение Центрального районного суда г. Твери от 07 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 16 марта 2022 года оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2023 года отказано в удовлетворении кассационной жалобы Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Признавая незаконным оспариваемое распоряжение Правительства Тверской области, судебные инстанции указали на необходимость при принятии решения по ходатайству ФИО1 о переводе земельных участков из одной категории в другую исследования и оценки всех обстоятельств возможности использования земельных участков по целевому назначению.

При повторном рассмотрении ходатайства административного истца межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области по земельным отношениям на основании пунктов 1, 3 статьи 4 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» рекомендовано Правительству Тверской области принять решение об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (протокол заседания межведомственной комиссии от 26 августа 2022 года).

Распоряжением Правительства Тверской области от 08 сентября 2022 года № 982-рп отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Разрешая заявленные требования административного истца о признании незаконным указанного распоряжения Правительства Тверской области и удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав положения статей 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, статей 2, 3, 4, 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую», а также Регламент по организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденного распоряжением Правительства Тверской области от 16 ноября 2011 года № 262-рп, установив и оценив обстоятельства дела, пришёл к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, полагая его законным и обоснованным.

Вопреки позиции судебных инстанций, в том числе судов кассационной инстанции - Второго кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации, изложенной во вступивших в законную силу судебных актах, при принятии оспариваемого распоряжения административным ответчиком не оценивалась возможность использования земельных участков по целевому назначению – для ведения сельского хозяйства.

Как указано в распоряжении, оно было принято в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую».

Согласно приведённым положениям закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Однако из оспариваемого распоряжения или заключения межведомственной комиссии не усматривается, в чём заключается нарушение пункта 1 статьи 4 названного закона, не приведено федерального закона, устанавливающего в любом случае запрет на перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Пункт второй статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ содержит запрет в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Доказательств того, что земельные участки относятся к таким землям, не имеется.

В соответствии со статьями 14, 18, 41 документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории; проект межевания территории.

Между тем согласно Генеральному плану развития муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утвержденному решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области от 26 декабря 2011 года № 69, указанные земельные участки входили в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Земельные участки находились в производственной зоне V класса опасности.

Правилами землепользования и застройки МО Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области, утв. решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения от 24 декабря 2012 года № 52, было установлено, что к основным видам разрешённого использования производственной зоны V класса вредности (зона П1) относятся, в том числе виды разрешённого использования земельного участка 4.9.1 – объекты придорожного сервиса.

Таким образом, противоречий Генеральному плану и Правилами землепользования и застройки МО Бурашевское сельское поселение Калининского района при заявлении административным истцом ходатайства о переводе земельных участков в земли промышленности и его рассмотрении уполномоченным органом не имелось. Административный ответчик при принятии оспариваемого распоряжения во внимание приведённые нормативные документы муниципального образования не принял.

Внесение постановлениями Правительства Тверской области от 07 июня 2023 года № 237-пп и № 238-пп, т.е. уже после принятия решения судом первой инстанции, изменений в Генеральный план Бурашевского сельского поселения и в Правила землепользования и застройки Бурашевского сельского поселения, которыми планируемыми к включению в зону сельскохозяйственного использования признаны в том числе земельные участки, принадлежащие ФИО1 (существующая функциональная зона - производственная), в отношении которых рассматривается настоящее административное дело, не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции, принятого на основании действующих в тот период нормативных актов, и необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца.

Возражая против административного иска, а также в апелляционных жалобах Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области ссылаются на утверждённую распоряжением Правительства Тверской области от 27 июля 2020 года № 603-рп документацию по планировке территории линейного объекта «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тверь-Тургиново» км 8+600-км10+191 в Калининском районе Тверской области», которой предусмотрено, что общая территория земельных участков, необходимых для реконструкции автомобильной дороги, составляет 102293 кв.м, формируемые земельные участки полосы отвода автомобильной дороги предполагается образовать в том числе путём раздела существующих земельных участков с образованием обособленных участков. Остальные земельные участки постоянной полосы отвода автомобильной дороги, попадающие в зону размещения линейного объекта, необходимые для размещения объекта, предполагается образовать из разграниченных смежных земельных участков, расположенных на проектируемой территории, путём формирования частей земельных участков с наложением соответствующего обременения и раздела земельных участков, предполагается заключить договора аренды. В перечень образуемых земельных участков и (или) частей земельных участков постоянного отвода автомобильной дороги включены и земельные участки, принадлежавшие ФИО1, с кадастровыми номерами № (площадь изымаемой части 2525 кв.м), № (площадь изымаемой части 205 кв.м), № (площадь изымаемой части 6813 кв.м).

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас животных.

С учётом приведённой нормы закона, по мнению судебной коллегии, документация по планировке территории линейного объекта «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тверь-Тургиново» наоборот подтверждает позицию административного истца о невозможности использования земельных участков для ведения сельского хозяйства и возможности перевода их в категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Судом при рассмотрения административного дела и проверке доводов сторон с учётом вступивших в законную силу судебных актов по административному делу по административному иску ФИО1 об оспаривании распоряжения Правительства Тверской области от 12 декабря 2019 года № 911-рп проверялись и исследовались обстоятельства возможности использования земельных участков по целевому назначению.

Министерством сельского хозяйства Тверской области в письме от 17 августа 2018 года указано, что заинтересованность сельхозпроизводителей в использовании земельных участков, принадлежащих административному истцу, для ведения сельскохозяйственного производства отсутствует, указанные земельные участки не включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства не допускается.

По информации, предоставленной Тверским филиалом ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в ответе от 26 июля 2022 года на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № находится мелиоративная сеть объекта осушения «Ломя», построенного в 1976 году на площади162га. Объект списан в 2002 году, земли переведены в разряд немелиорируемых.

Из ответа АПК «Андрейково» от 20 июля 2020 года следует, что земельные участки принадлежали на праве собственностиСПК «Андрейково», а затем ООО «АПК Андрейково»вплоть до их отчуждения. С 2005 года данные земельные участки не рассматривались и не использовались как сельхозугодья в качестве пашен, пастбищ, сенокосов и т.п., никакой сельскохозяйственной деятельности на них не велось.

Актом обследования земельных участков от 17 ноября 2021 года, составленным специалистами Министерства сельского хозяйства Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр развития АПК Тверской области», администрации Бурашевского сельского поселения установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № покрыты сорной растительностью, часть земельных участков загрязнена отходами бетона в результате его слива, на участке № организованы подъезды к складскому комплексу, участки № и № покрыты сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно данным публично-кадастровой карты земельные участки расположены в непосредственной близости от двух автомобильных трасс, одна из которых – «Москва-Санкт-Петербург», вокруг земельных участков отсутствуют земельные участки сельскохозяйственного назначения, как правило, все участки относятся к категории земель промышленности.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен завод по производству бетона и железобетонных изделий «Бетогор», на земельных участках № – плодоовощная база «Меркурий».

Согласно заключению кадастрового инженера по результатам осмотра земельных участков земельные участки №, №, № находятся в придорожной полосе дороги Тверь-Тургиново, площадь части земельного участка с кадастровым номером № занятого придорожной полосой составляет 13488 кв.м, с кадастровым номером № – 4231 кв.м, с кадастровым номером № – 295 кв. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в придорожной полосе автомобильной дороги М-10, площадь части земельного участка № занятого придорожной полосой – 16221 кв.м, площадь части земельного участка № занятого придорожной полосой – 15920 кв.м.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 16 июня 2021 года по гражданскому делу № 2-41/2021 на земельном участке с кадастровым номером № установлен сервитут для проезда автомобильного транспорта к объектам недвижимости, принадлежащим ООО «Тройка».

С учётом приведённых обстоятельств выводы суда о незаконности оспариваемого распоряжения являются правильными, поскольку подтверждается объективная невозможность использования земельных участков по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьёй 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным распоряжение Правительства Тверской области, суд выбрал надлежащий способ восстановления нарушенного права, поскольку ранее, как указывалось выше, административный ответчик незаконно отказывал ФИО1 в переводе земельных участков из одной категории в другую. Суд первой инстанции, установив, что основания для удовлетворения ходатайства ФИО1 имеются, возложил на административного ответчика обязанность вынести распоряжение о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Оснований для отмены решения суда не имеется, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, оценка доказательств произведена согласно положений статьи 84 КАС РФ. Доводы апелляционных жалоб также не свидетельствуют о незаконности решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи