Дело № 2а-VI-20/2023
УИД 14RS0014-02-2023-000020-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Тимофеевой Г.Н., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Витим Ленского района
24 марта 2023 года
административное дело по иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Поселок Витим» о признании незаконным бездействия по участию в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Ленского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Поселок Витим» с указанными выше требованиями, в обоснование которых административным истцом заявлено следующее. Прокуратурой Ленского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В результате проведенной проверки установлено, что на территории МО «Поселок Витим» имеется земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9 га, предназначенный для сбора и хранения отходов, максимальной вместимостью № куб.м. Земельный участок является собственностью МО «Поселок Витим». Администрацией МО «Поселок Витим» в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов» направлялись заявки в Министерство ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия), по итогам рассмотрения заявок Министерством принято решение об отказе во включении земельного участка в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее - Перечень) в связи с несоответствием полигона требованиям законодательства (необходимость установки ограждения, шлагбаума, установка вагона для технического персонала, въездная-выездная мойка). До момента обращения административного истца в суд выявленные нарушения устранены не в полном объеме, не проведены работы по устройству въездной-выездной мойки и сетки-удерживателя, заявка на включение земельного участка в Перечень не направлена. Полагает, что факт допущенных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Поселок Витим» возложенных законом полномочий по участию в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Витим» в указанной части, возложить на администрацию МО «Поселок Витим» в срок до 31 августа 2023 года обязанность провести работы по устройству въездной-выездной мойки и сетки-удерживателя на полигоне твердых бытовых отходов с кадастровым номером № и направить в Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявку на включение полигона твёрдых бытовых отходов в Перечень объектов размещения твердых бытовых отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года.
В суд не явились представитель административного истца, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства по Республике Саха (Якутия), просят рассмотреть дело без участия представителей, возражений относительно заявленных административным истцом требований не заявлено.
В ходе производства по настоящему делу определением суда от 28 февраля 2023 года к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), общество с ограниченной ответственностью «Профи».
Представитель администрации МО «Ленский район» заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель заинтересованного лица указывает, что муниципальное образование «Поселок Витим» самостоятельно принимает решение о проведении работ по устройству въездной-выездной мойки и сетки-удерживателя на полигоне твердых бытовых отходов и по направлению заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), полагает, что права муниципального образования «Ленский район» не затрагиваются, а потому разрешение вопроса по существу подлежит разрешению по усмотрению суда (л.д. 167-168).
В суд не явился представитель Министерства жилищного и коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
В суд не явился представитель заинтересованного лица ООО «Профи» (далее - Общество), о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель Общества указывает, что обязанность по установлению въездной-выездной мойки и сетки-удерживателя относится в силу заключенного между администрацией МО «Поселок Витим» и Обществом договора безвозмездного пользования земельным участком к полномочиям МО « Поселок Витим», вместе с этим, полагает, что направление заявки в Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я) невозможно без предварительного уведомления и получения положительного заключения относительно возможности использования земельным участком со стороны Министерства экологии и природопользования Российской Федерации (л.д. 152-154).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителей административного истца, неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Поселок Витим» по доверенности ФИО1 в суде заявила о несогласии с заявленными административным истцом требованиями. Указала, что бездействия со стороны администрации МО «Поселок Витим» в части возложенных законом полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами не имеется, администрация неоднократно обращалась в Министерство жилищного и коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) с заявками о включении спорного земельного участка в Перечень, соответствующие этапы работ администрацией предпринимались, в бюджете муниципального образования предусмотрены средства на обустройство необходимого оборудования и объектов на полигоне, объявлялся конкурс на выполнение данного вида работ, однако, ввиду отсутствия необходимых заявок данные виды работы не исполнены. Вместе с этим, указывает, что в настоящее время МО «Поселок Витим» не является пользователем земельного участка, в рамках представленной муниципальной преференции земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пользование региональному оператору по обращению с твердыми бытовыми отходами – ООО «Профи», 22 февраля 2023 года между МО «Поселок Витим» и Обществом «Профи» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, который не прошел процедуру государственной регистрации. В этой связи полагает необоснованными указание административного истца на бездействие со стороны МО «Поселок Витим» в части обращения с твердыми коммунальными отходами, полагает, что обязанность по направлению заявки в Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я) у органа местного самоуправления отсутствует. Вместе с этим, согласилась с необходимостью оборудования въездной-выездной мойки на полигоне и сетки-удерживателя, поскольку данная обязанность возникла у администрации МО «Поселок Витим» до заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, просит установить срок для исполнения решения суда – не менее шести месяцев, поскольку именно такой срок, по мнению административного ответчика, отвечает требованиям разумности, необходим для процедуры определения подрядчика для выполнения работ, заключение договора и осуществления контроля за производством работ.
Изучив доводы административного искового заявления, выслушав мнение административного ответчика, изучив доводы заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В этой же статье к объектам размещения отходов отнесены специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что под термином «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Из материалов административного дела следует, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., принадлежащем муниципальному образованию «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия) на праве собственности, расположен объект размещения твердых коммунальных отходов (свидетельство о государственной регистрации права собственности №, л.д. 53).
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что указанный объект размещения твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019 года, не включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации ввиду его несоответствия требованиям пункта 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303.
Во исполнение требований указанного нормативного акта административным ответчиком дважды в 2019 году и в 2021 году направлялись заявки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о включении объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (л.д. 73, 76).
Согласно сообщению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.12.2021, направленному по результатам рассмотрения заявки органа местного самоуправления, органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) выявлены недостатки по заполнению формы заявления, копия утвержденной заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду не приложена, отсутствовала информация, в том числе материалы, подтверждающие обустройство производственно-бытового здания на территории объекта, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России; обустройство объекта переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (л.д. 80-81).
Установлено, на день подачи административного искового заявления и на день рассмотрения административного дела судом, недостатки, выявленные при подаче заявки в 2021 году, в части установления сетчатого ограждения, обустройства въездной-выездной мойки (объекта контрольно-дезинфицирующей установки) пользователем земельного участка не устранены, что и послужило основанием для обращения административного истца в суд.
Приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов (ранее действовавший порядок, утвержденный приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303, отменен).
Согласно п. 5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.
В случае если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект, который направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.
Согласно пояснениям административного ответчика, представленным им материалам, земельный участок с кадастровым номером № в рамках предоставленной муниципальной преференции по договору безвозмездного пользования № 01 от 22.02.2023 передан пользователю ООО «Профи», являющемуся региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами. Ссылаясь на положения указанного договора, а также на отсутствие замечаний по предоставлению муниципальной преференции ООО «Профи» со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), административный ответчик полагает, что у органа местного самоуправления, как у органа, не являющегося пользователем земельного участка, отсутствует обязанность по направлению заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).
Оценивая данный довод, суд исходит из следующего. Порядок предоставления муниципальной преференции предусмотрен Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно ст. 19 указанного Федерального закона орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по установленной законом форме. Вместе с этим, указанный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным законодательством.
При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что земельный участок предоставлен региональному оператору в рамках муниципальной преференции у суда не имеется, поскольку органом местного самоуправления, что следует из представленных административным ответчиком документов, нарушен порядок подачи заявления о согласовании предоставления преференции. А потому, договор о безвозмездной передаче земельного участка в пользование, заключенный между администрацией МО «Поселок Витим» и ООО «Профи» 22.02.2023, то есть, в период производства по настоящему делу, и не прошедший к моменту рассмотрения административного дела в установленном порядке государственную регистрацию, также не может являться доказательством нахождения спорного земельного участка в пользовании ООО «Профи».
С учетом сказанного, довод административного ответчика о том, что орган местного самоуправления не является пользователем земельного участка, а потому предусмотренная законом обязанность по направлению заявки о включении земельного участка в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов, суд отклоняет ввиду несостоятельности.
Между тем, анализируя приведённые в административном исковом заявлении доводы, суд полагает, что при разрешении настоящего административного дела следует учитывать полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации МО «Поселок Витим» по участию в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решение данных вопросов к компетенции муниципальных органов городского поселения не отнесено. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Вместе с тем, по смыслу действующего законодательства, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Таким образом, поскольку совершение действий по участию в деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия), оснований для признания незаконного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в неисполнении указанных полномочий, не имеется.
Вместе с этим, поскольку обязанность в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твёрдых коммунальных отходов, что прямо отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения городского поселения, а следовательно и вытекающая из этого обязанность по направлению в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотренного пунктом 5 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303, заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, административным ответчиком – МО «Поселок Витим» не исполнена, суд полагает обоснованным требование административного истца в части возложения обязанности совершить такие действия.
В этой же связи, в целях устранения нарушений, послуживших основанием для отказа уполномоченным органом исполнительной власти в внесении объекта в Перечень, имеются основания для возложения обязанности по обустройству въездной-выездной мойки на полигоне твердых коммунальных отходов и сетки-удерживателя.
Одновременно, довод заинтересованного лица – ООО «Профи» о том, что случае отсутствия положительного заключения со стороны Минприроды России о возможности использования земельного участка будет неисполнимо, суд отклоняет, поскольку действующим приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 765 направление заявки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о внесении земельного участка в Перечень не поставлено в зависимость от процедуры получения соответствующего заключения Минэкологии России.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.
Вместе с этим, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, с учетом выраженного мнения сторон, суд полагает установить разумный срок для исполнения судебного акта – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с ответчика администрации МО «Поселок Витим», как органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по устройству въездной-выездной мойки и сетки-удерживателя на полигоне твердых бытовых отходов с кадастровым номером № и направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявку на включение полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером № в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31.03.2023.
Председательствующий Н.П. Москвитина