УИД ...-37

Дело ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2025 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре О.Н. Захаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании учитывать при расчете специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании учитывать при расчете специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что решением ответчика от ... № 117762/15 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку не наступил срок по достижении которого возникает право на достижение досрочной страховой пенсии по старости. С решением Пенсионного органа истица не согласна по следующим основаниям. Ответчиком не включены в специальный стаж истицы периоды её работы с ... по ... в должности мастера производственного обучения в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки», а также периоды национальных праздников – ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (9 дней). В период с ... по ... истица работала в должности мастера производственного обучения в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки». В данный период процент обучающихся в возрасте до 18 лет превышал 50%. Из устава организации от ... видно, что обучение в учреждении обеспечивает получение начального профессионального образования, по окончании которого выдается документ государственного образца. Предметом деятельности учреждения является оказание образовательных услуг, целью – подготовка квалифицированных рабочих, удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего и основного общего образования. Периоды ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (9 дней) – национальные праздники. Истица считает, что отсутствие прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах РФ, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ. Истица просит признать решение Отдела установления пенсий ... ОСФР по ...) от ... ... незаконным, обязать ответчика учитывать при расчете специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях, следующие периоды работы: с ... по ... в должности мастера производственного обучения в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки», а также периоды национальных праздников – ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (9 дней), взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГАПОУ «Колледж нефтехимии и нефтепереработки имени Н.В. Лемаева».

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал о своём несогласии с заявленными требованиями, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГАПОУ «Колледж нефтехимии и нефтепереработки имени Н.В. Лемаева» по доверенности Р.... в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что в спорный период с ... по ... истица работала в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки» в должности мастера производственного обучения. В данный период процент обучающихся до 18 лет превышал 50%. Основной целью образовательной организации является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования. Право на занятие педагогической деятельностью в учебном учреждении имеют лица, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование, и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в профстандартах.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы истицы, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ... N173-ФЗ (ред. от ...) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... ... установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ... N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ... N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ...;

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от ... ... мастер производственного обучения (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат; технический лицей, имеет право на досрочное назначение пенсии.

... ответчиком вынесено решение ... об отказе в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого страхового стажа 25 лет, выработано 22 года 10 месяцев на ....

В данный стаж не включен период работы истицы с ... по ... в должности мастера производственного обучения в Техникуме нефтехимии и нефтепереработки, так как согласно Устава от ... учреждение является учреждением смешанного типа и не может быть рассмотрено как учреждение, предусмотренное пунктом 1.10 Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства от ... ..., а также периоды национальных праздников – ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от ... ..., не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения в национальных праздниках (л.д. 10).

Как следует из трудовой книжки истицы, ... истица принята в Профессиональный лицей ... ... на должность мастера производственного обучения на период декретного отпуска в порядке перевода; ... ГОУ НПО «Профессиональный лицей ...» переименовано в ГБОУ НПО «Профессиональный лицей ...»; ... ГБОУ НПО «Профессиональный лицей ...» переименовано в ГАОУ НПО «Профессиональный лицей ...», ... ГАОУ НПО «Профессиональный лицей ...» переименовано в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки»; ... уволена по собственному желанию (л.д. 13-15).

Из уточняющей справки ..., выданной ГАПОУ «Колледж нефтехимии и нефтепереработки имени Н.В. Лемаева» ..., следует, что ФИО1 в период с ... по ... работала мастером производственного обучения в ГАПОУ «Колледж нефтехимии и нефтепереработки имени Н.В. Лемаева». В период с ... по ... она выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В период с ... по ... находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ... по ... находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет (приступила к работе ...). Общее количество обучающихся в 2011/2012 учебном году составил 507 человек, в том числе до 18 лет – 420 человек, старше 18 лет – 87 человек. Общее количество обучающихся в 2012/2013 учебном году составил 590 человек, в том числе до 18 лет – 357 человек, старше 18 лет – 233 человека. На основании Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ... № ... Профессиональный лицей 44 (ПЛ ...) переименован в ГБУ НПО «Профессиональный лицей ...»; ... ГБУ НПО «Профессиональный лицей ...» переименовано в ГАОУ НПО «Профессиональный лицей ...» на основании Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ...; на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... и Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ... ... ГАОУ НПО «Профессиональный лицей ...» переименовано в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки»; ... ... ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки» переименовано в ГАПОУ «Техникум нефтехимии и нефтепереработки» на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан ...; на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... ГАПОУ «Техникум нефтехимии и нефтепереработки» реорганизовано в форме слияния в ГАПОУ «Колледж нефтехимии и нефтепереработки имени Н.В. Лемаева» (л.д. 136-137).

В соответствии с Уставом ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки» от ..., учреждение является государственным учреждением начального профессионального образования (л.д. 21-44).

Обучение в учреждении обеспечивает получение среднего профессионального образования и начального профессионального образования, по окончании учреждения выдается документ государственного образца (пункт 1.10).

Педагогические работники учреждения имеют право на назначение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 6.21).

Учреждение создано путем переименования и изменения статуса государственного автономного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей ...» в государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Техникум нефтехимии и нефтепереработки» на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... (пункт 1.2).

Из Устава учреждения видно, что организация осуществляла образовательный процесс с целью подготовки квалифицированных рабочих, удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего и основного общего образования (пункт 2.3). На должности педагогического состава принимались лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, подтвержденную аттестатами, дипломами об образовании.

Таким образом, из уставных и иных документов видно, учреждение по типу относится к образовательным учреждениям среднего профессионального образования (средним специальным учебным заведениям). Следовательно, по типу и наименованию учреждений это заведение подпадает под пункт 1.10 Списка, в котором указаны "техникумы всех наименований" и "колледжи всех наименований". Ключевым в разрешении спорящих позиций является включение всех наименований техникума и колледжа.

В соответствии с п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" о том, что работа за период с ... в учреждениях начального и среднего профессионального образования засчитывается в льготный стаж при условии обучения в указанных учреждениях более 50% детей в возрасте до 18 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должность истицы и наименование учреждения, в котором она работала, соответствуют требованиям вышеназванных нормативно-правовых актов, следовательно, период работы истицы в данном техникуме подлежит учету при расчете специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая спор в части невключения в педагогический стаж истицы периодов национальных праздников - – ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., суд приходит к следующему.

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ... N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от ... N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах, требования истицы в части требования об обязании включить в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней – ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что требования истицы удовлетворены, понесенные истицей судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать решение Отдела установления пенсий ... ОСФР по ...) от ... ... в части невключения в специальный стаж ФИО1 периода работы с ... по ... в должности мастера производственного обучения в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки», а также периоды национальных праздников – ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... при расчете специального стажа ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей учитывать период работы с ... по ... в должности мастера производственного обучения в ГАОУ СПО «Техникум нефтехимии и нефтепереработки», а также периоды национальных праздников – ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (ИНН ..., ОГРН ...) в пользу ФИО1 (паспорт серии ... выдан ... МВД по ...) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Ш. Хафизова

Мотивированное решение изготовлено ....