Решение по делу № 2А-442/2025 от 23.01.2025 - о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

УИД: 50RS0039-01-2024-016467-83

Административное дело № 2а-442/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-442/2025 по иску ФИО2 к МУ МВД России «Раменское» о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к МУ МВД России «Раменское», в котором просил:

- признать незаконным отказ в замене паспорта гражданина РФ ФИО4;

- обязать выдать ФИО4 паспорт гражданина Российской Федерации, замененный в связи с достижением ФИО4 45-летпего возраста.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что <дата> ФИО4 обратился в МУ МВД России «Раменское» с заявлением о выдаче (замене) паспорта по достижении возраста 45 лет.

<дата> в предоставлении государственной услуги заявителю было отказано, в связи с отсутствием в информационных ресурсах, находящихся в распоряжении ОВМ МУ МВД России «Раменское», сведений о приобретении ФИО2 гражданства РФ, отсутствием сведений формы 1 П.

Административный истец считает оспариваемое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Определением Раменского городского суда Московской области от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ МВД России «Раменское».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Раменское» по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям письменных возражений.

Заинтересованное лицо Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45 летнего возраста паспорт подлежит замене.

Пунктом 10 этого Постановления (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) было предусмотрено, что замена паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 названного закона).

Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который действовал в период обращения административного истца с заявлением о замене паспорта.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 Административного регламента).

В силу пункта 86 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием документов; формирование и направление межведомственных запросов; рассмотрение документов и принятие решения; оформление паспорта; выдача паспорта.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлен в пункте 44 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851.

Таким образом, законодательством предусмотрена определенная процедура оказания государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 45 летнего возраста.

Как следует из материалов дела, ФИО4 <дата> года рождения, обратился в МУ МВД России «Раменское» за получением услуги по замене паспорта Российской Федерации по достижении 45-летнего возраста.

Письмом административному истцу было сообщено, что на основании приказа МВД России № 773 от 16 ноября 2020г., оказание государственной услуги по предоставленным документам не представляется возможным, в связи с тем, что ходе проведенной проверки, согласно информационным ресурсам, находящихся в распоряжении ОВМ МУ МВД России «Раменское» установлено, что отсутствуют сведения о приобретении гражданства РФ, также отсутствуют сведения Формы 1 П, что препятствует подтвердить факт получения паспорта гражданина РФ.

Из возражений административного ответчика следует, в отношении ФИО2 в базе данных «Мир» отсутствует графическое отображение формы 1-П с фотографией.

<дата> ОВМ МУ МВД России «Раменское» был направлен запрос в отдел МВД России по Родионово-Несветайскому району ГУМ МВД России по Ростовской области.

<дата> в ОВМ МУ МВД России «Раменское» из отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району ГУМ МВД России по Ростовской области поступил ответ с документами (копия журнала Ф5П учета поступления паспортов и выдачи их гражданам, а также форма 1П), в данном ответе указано, что в отношении гражданина ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес> <адрес> подтверждают выдачу паспорта серии <номер> от <дата>., выдан в ТП сл. Родионово-Несветайская МО УФМС России по <адрес> в <адрес>. Форма 1П и заключение о приобретении гражданства Российской Федерации отсутствуют. В представленной копии Формы 1-П отсутствует фотография, что не позволяет установить тождественность лица на фотографии в заявлении о выдаче (замене) паспорта лицу заявителя, подавшего заявление о выдаче (замене) паспорта изображенному на представленной им фотографии.

Также информации о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2 отделом МВД России по Родионово - Несветайскому району ГУМ МВД России по Ростовской области не представлено.

При этом, судом установлено, в представленной в материалы дела копии журнала Ф5П учета поступления паспортов и выдачи их гражданам имеется запись о том, что <дата> ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации на основании заключения УФМС РФ по РО <номер> от <дата>.

В силу пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> (далее - Положение) срок действия паспорта гражданина от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10 Положения). Документы, подлежащие представлению гражданином для замены паспорта, указаны в пункте 11 Положения.

Достижение 20-летнего или 45-летнего возраста является основанием для замены паспорта (пункт 12 Положения).

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пункты 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20.12.1995 № 17-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16.05.1996 № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Судом, установлено, что при проведении проверки в отношении ФИО4 административным ответчиком не установлены факты неправомерных и (или) виновных действий как ФИО4, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Напротив, уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность ФИО4 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи <дата> постановления о предоставлении земельного участка в собственность, регистрации ФИО4 в Пенсионном фонде РФ, регистрации ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя; на основании этих документов осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской ФИО1, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (ст.3 Федерального закона № 62-ФЗ).

Кроме того, при выдаче паспорта у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у ФИО4 гражданства Российской Федерации, нарушений выявлено не было, неправомерных действий со стороны административного истца не установлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение МУ МВД России «Раменское» об отказе в предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации <номер> от <дата>.

Обязать МУ МВД России «Раменское» произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации ФИО8 ФИО2, <дата> года рождения, по заявлению ФИО2 в связи с достижением гражданином 45-летнего возраста, и выдать ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 3 февраля 2025 года.

Судья О.О. Короткова