Копия

дело № 2а-3608/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 21 мая 2025 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО15 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО16 Е.А. о признании незаконным решения и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО17 Э.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО18 Е.А. о признании незаконным решения и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ФИО19 Э.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Вахитовский район, ул. Курашова. 18 октября 2024 года ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка. 14 ноября 2024 года письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в удовлетворении заявления ФИО21 Э.Р. отказано. Административный истец просит суд признать указанное решение незаконным и обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении испрашиваемого земельного участка, поскольку отказ не обоснован и не мотивирован нормами закона.

28 января 2025 года решением Вахитовского районного суда города Казани административное исковое заявление ФИО22 Э.Р. оставлено без удовлетворения по всем заявленным требованиям.

11 апреля 2025 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан решение Вахитовского районного суда города Казани от 28 января 2025 года отменено по апелляционной жалобе административного истца, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку к участию в деле не были привлечены Казанский авиационный завод им. С.П. Туполева – филиал ПАО «Туполев», Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан и ООО «ТМТ».

Административный истец ФИО23 Э.Р. при новом рассмотрении в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.

Представители административного истца ФИО24 Т.В. и ФИО25 Н.Г., действующие на основании доверенностей в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО26 А.А. действующий на основании доверенности и представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО27 В.Р., действующий на основании доверенности в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать по изложенным в письменном возражении основаниям.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ТМТ» ФИО28 Г.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании оставил решение по делу на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, административный ответчик - заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО29 Е.А., представители заинтересованных лиц - ЭПУ «Казаньгоргаз», ООО «Газпром трансгаз Казань», АО «Сетевая компания», МАОУ «Лицей № 131» Вахитовского района города Казани, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, Казанского авиационного завода им. С.П. Туполева – филиал ПАО «Туполев», Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, заинтересованные лица – кадастровый инженер ООО «КЦ «Горизонт» ФИО30 Ф.М., ФИО31 А.Ф. и ФИО32 Х.С. судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, до начала судебного заседания ходатайств об отложении разбирательства не представили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указан в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО33 Э.Р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... расположенного по адресу: РТ, ..., который относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом.

18 октября 2024 года ФИО34 Э.Р. обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности (т. 1, л.д. 190).

30 октября 2024 года обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о принятии дополнительных документов по заявлению от 18 октября 2024 года, а именно сопроводительного письма кадастрового инженера ООО «КЦ «Горизонт» ФИО35 Ф.М. от 29 октября 2024 года № 2619 (т. 1, л.д. 173).

Из градостроительного заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заявку ФИО36 Э.Р. от 18 октября 2024 года следует, что согласно Генеральному плану города Казани и проекту планировки территории, утвержденному постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 июня 2015 года № 2478 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне исторической застройки. В границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ... (жилой дом), находящийся в собственности ФИО37 Э.Р. Согласно ортофотоплана жилой дом частично расположен за границей образуемого участка, в связи с чем образование участка под частью объекта невозможно. Кроме того, границы образуемого земельного участка приводят к вклиниванию между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ..., в связи с чем необходима корректировка границ. После корректировки остается исходный земельный участок ФИО38 Э.Р. Территория, на которую планируется увеличить земельный участок (680 кв.м) не является маломерной, но не представляет самостоятельное значение, в связи с отсутствием доступа с территории общего пользования, изломанностью границ и перепадом высот. По результатам проведенного анализа с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдано заключение о невозможности образования земельного участка (т. 1, л.д. 198-200).

14 ноября 2024 года заместителем председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО39 Е.А. в электронный адрес ФИО40 Э.Р. направлено оспариваемое уведомление ... об отказе в удовлетворении заявления на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 4 статьи 11.9, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку согласно градостроительному заключению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в границах испрашиваемого земельного участка расположен принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером ..., который частично располагается за границей образуемого земельного участка, границы образуемого земельного участка приводят к вклиниванию между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ... (т. 1, л.д. 201).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения от 14 ноября 2024 года ... об отказе в перераспределении земельного участка и понуждении устранить допущенное нарушение, поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий на основании заявления ФИО41 Э.Р. и представленных ею документов, содержит необходимые сведения, предусмотренные ЗК РФ, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы административного истца и ее представителей являются несостоятельными, поскольку согласно представленным материалам, принадлежащий административному истцу жилой дом частично расположен за границей образуемого участка,границы образуемого земельного участка приводят к вклиниванию между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ..., в связи с чем образование земельного участка невозможно.

Представленное административным истцом 30 октября 2024 года в дополнение к заявлению от 18 октября 2024 года сопроводительное письмо кадастрового инженера ООО «КЦ «Горизонт» ФИО42 Ф.М. от 29 октября 2024 года о том, что жилой дом с кадастровым номером ... расположен в пределах исходного земельного участка не является основанием для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон) кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В части 2.1 статьи 36 Закона указан исчерпывающий перечень оснований, по которым кадастровым инженером выполняются кадастровые работы, а именно в связи с подготовкой межевого плана в целях образования земельных участков, подготовкой межевого плана в целях уточнения границ земельных участков, подготовкой акта обследования и подготовкой технического плана в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 37 Закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 Закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Учитывая вышеуказанные положения Закона и КАС РФ, представленное административным истцом сопроводительное письмо кадастрового инженера ООО «КЦ «Горизонт» ФИО43 Ф.М. от 29 октября 2024 года не может быть принято судом в качестве допустимого и достоверного доказательства по настоящему административному делу, поскольку не предусмотрено Законом и является частным мнением кадастрового инженера.

Иные доводы представителей административного истца не опровергают установленные по делу обстоятельства. Суду не представлено допустимых и достоверных доказательств нарушения административными ответчиками прав административного истца.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО44 Э.Р. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО45 Е.А. о признании незаконным решения от 14 ноября 2024 года № ... об отказе в перераспределении земельного участка и понуждении устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО46 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО47 Е.А. о признании незаконным решения от 14 ноября 2024 года ... об отказе в перераспределении земельного участка и понуждении устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов