Решение по делу № 2А-12064/2022 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия, обязании принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия.

47RS0004-01-2022-008101-16

Дело № 2а-2896/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи ФИО4.,

с участием помощника прокурора Всеволожского района Ленинградской области ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО6 о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия, обязании принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО7, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории муниципального образования «<адрес> - «Дом. Где в 1943 г. находился штаб бригады воинов-понтонеров, наводивших переправы через Неву после прорыва блокады Ленинграда. На доме установлена памятная доска», обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» - «Дом. Где в 1943 г. находился штаб бригады воинов-понтонеров, наводивших переправы через Неву после прорыва блокады Ленинграда. На доме установлена памятная доска» (с учетом уточнений).

В обоснование заявленных требований ФИО9 указал, что в результате проведенной по заданию прокуратуры <адрес> проверки соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия установлено, что на <адрес> имеется объект культурного наследия регионального значения: «Дом. Где в 1943 г. находился штаб бригады воинов-понтонеров, наводивших переправы через Неву после прорыва блокады Ленинграда. На доме установлена памятная доска». Проведенной проверкой установлено, что названный объект культурного наследия, не имеет собственника. Административным ответчиком не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на данный объект, что доказывает бездействие ответчика по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта. Не обращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Данный объект культурного наследия является бесхозяйным, что приводит к его дальнейшему разрушению. Кроме того, невыполнение действий по постановке указанного объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

ФИО10 <адрес> ФИО2 в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Административный ответчик в заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указывает, что обязанность по оформлению охранного обязательства возникает только у собственника помещений в объекте культурного наследия, а также указывает, что администрацией не нарушены требования законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, соблюдение законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия <адрес> может являться предметом прокурорского надзора, а возможность утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его состояния, затрагивает интересы граждан Российской Федерации, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО11 проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия на территории <адрес>, в ходе, которой установлено, что на <адрес> имеются объекты культурного наследия регионального значения - «Дом. Где в 1943 г. находился штаб бригады воинов-понтонеров, наводивших переправы через Неву после прорыва блокады Ленинграда. На доме установлена памятная доска».

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации объектов культурного наследия - «Дом. Где в 1943 г. находился штаб бригады воинов-понтонеров, наводивших переправы через Неву после прорыва блокады Ленинграда. На доме установлена памятная доска».

Согласно представленного ФИО12 ответа, памятник культурного наследия - «Дом. Где в 1943 г. находился штаб бригады воинов-понтонеров, наводивших переправы через Неву после прорыва блокады Ленинграда. На доме установлена памятная доска» расположен на территории Всеволожского муниципального района <адрес>.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Спорные объекты культурного наследия, относятся к объектам культурного наследия, расположенным на <адрес>

Согласно статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. Историко-культурная экспертиза выявленного объекта, на основании которой определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, до настоящего времени не проведена.

В части 4 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Поскольку объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет, данный памятник культурного наследия обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи. Доказательствами наличия у объекта культурного наследия (археологического наследия) собственника, суд не располагает.

Соответственно, на данный момент решение об отнесении объекта культурного наследия к той или иной категории историко-культурного значения не принято, и как следствие этого является бесхозяйным имуществом, так как собственник его неизвестен.

Административный ответчик, на территории которого расположен памятник, является единственным органом местного самоуправления, обладающим в силу ст. 225 ГК РФ, правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязан сделать это в силу возложенных на него законом полномочий, что в данном случае выполнено не было.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Пунктом 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотрено принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на ФИО13. Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении действий по постановке объекта культурного наследия на учет, как бесхозяйного, является незаконным.

Согласно указанных норм права, на ФИО14 должна быть возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, что до настоящего момента не сделано, и подтверждается ответом, представленным в материалы дела по запросу суда из Управления федеральной службы, государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО15, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО16 о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия, обязании принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия, удовлетворить.

Обязать ФИО17 обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на <адрес> - «Дом. Где в 1943 г. находился штаб бригады воинов-понтонеров, наводивших переправы через Неву после прорыва блокады Ленинграда. На доме установлена памятная доска».

Обязать ФИО18 предоставить сведения по исполнению в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Разъяснить ФИО19, что при не поступлении сведений об исполнении решения (поступлении сведений о неисполнении решения) суд вправе вынести частное определение в соответствии со ст. №

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023 года