Дело № 2а-716/2023

УИД: 16RS0050-01-2022-011228-30

Учет № 022а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО18, специалисту муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в подготовке соглашения в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

И.Р. ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани»), заместителю председателя МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 о признании незаконным решение от 6 сентября 2022 года № № об отказе МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», выданное заместителем председателя ФИО11 об отказе в подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, обязании повторно рассмотреть документы, представленные И.Р. ФИО1, мотивируя тем, что 2 августа 2022 года административный истец обратился с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка, и земель, находящихся в государственной собственности. Письмом МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» от 6 сентября 2022 года № И.Р. ФИО1 сообщено, что на запрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, для получения возможности дальнейшего рассмотрения вопроса о заключении соглашения о перераспределении земельных участков необходимо представить копию правоустанавливающих документов на указанный объект. Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным, поскольку указанные постройки к административному истцу не имеют отношения, возведены третьими лицами, признаны самовольными постройками.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных ответчиков привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), специалист МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО3. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей А.И. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р.И. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, ФИО13, в судебное заседание явился, с административными исковыми требованиями не согласен.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, И.Р. ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/3 доля), ФИО12 на праве общей долевой собственности (1/3 доля) и ФИО5 на праве общей долевой собственности (1/6 доля), Р.И. ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/6 доля), принадлежит земельный участок площадью 492+/-8 квадратных метра с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом (объекты индивидуального жилищного строительства).

Постановлением ИК МО г. Казани от 25 апреля 2017 года №, утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из земель и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 591 квадратных метра (категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж2 – зона индивидуальной жилой застройки) на кадастровом плане территории.

5 сентября 2017 года ФИО12, И.Р. ФИО1, А.И. ФИО1, Р.И. ФИО1 обратились к председателю МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО19 с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка кадастровый №, находящегося в частной собственности, по адресу: <адрес>.

Как следует из письма, за подписью заместителя председателя МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 от 24 октября 2017 года №, адресованного И.Р. ФИО1, указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории. По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного участка расположены хозяйственные постройки. Согласно обращению ФИО7 и ФИО8 на присоединенном земельном участке располагаются принадлежащие им баня и сарай. В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной собственности или в собственности других граждан или юридических лиц. Учитывая вышеизложенное, заключение соглашения о перераспределении земельных участков не представляется возможным.

Аналогичный ответ, содержится в письме заместителя председателя МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 от 18 апреля 2019 года №.

29 июля 2022 года И.Р. ФИО1 обратился к председателю МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО20 с заявлением о возобновлении работы по входящему № от 5 сентября 2017 года.

Письмом заместителя председателя МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 от 6 сентября 2022 года № №, И.Р. ФИО1 сообщено, что рассмотрев общение о подготовке соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности на основании постановления исполнительного комитета города Казани от 25 апреля 2017 года №. По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля установлено, что на запрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки. В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной собственности или в собственности других граждан или юридических лиц. Для возможности дальнейшего рассмотрения вопроса о заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков, необходимо представить копию правоустанавливающих документов на указанный объект.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 3 февраля 2023 года, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 140 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – огород, расположена по адресу: <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствует.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 3 февраля 2023 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО13.

Как следует из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от 10 августа 2022 года, составленного МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 492 квадратных метра, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12, И.Р. ФИО1, А.И. ФИО1, Р.И. ФИО1, запись регистрации права от 21 марта 2016 года, занят индивидуальным жилым домом. На запрашиваемом земельном участке расположена хозяйственная постройка, огорожена совместно с земельным участком с кадастровым номером №.

Как следует из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от 6 февраля 2023 года, составленного МКУ «КЗИО ИК МО города Казани», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 591 квадратных метра, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, запись регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, образован из земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 492 квадратных метра, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), принадлежит на праве обшей долевой собственности А.И. ФИО1 (несовершеннолетний), Р.И. ФИО1 (несовершеннолетний), И.Р. ФИО1, ФИО12, запись регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости от 21 марта 2016 года. На земельном участке с кадастровым номером № расположена хозяйственная постройка и жилой дом с кадастровым номером № (принадлежит на праве общей долевой собственности А.И ФИО1, Р.И. ФИО1, И.Р. ФИО1, ФИО12, запись регистрации права от 21 марта 2016 года). Земельный участок с кадастровым номером №, площадью: 140 квадратных метра, вид разрешенного использования: огород, запись регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. На земельном участке с кадастровым номером № расположены части деревянных некапитальных хозяйственных построек. Другие части деревянных некапитальных хозяйственных построек, общей площадью 22 квадратных метра, расположены на землях неразграниченной государственной собственности самовольно. Данными действиями нарушены требования пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказу председателя МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» № № от 16 ноября 2022 года, ФИО9 разрешено использование земельного участка площадью 79 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения вида объекта: «Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории». Срок использования земельного участка 5 лет.

Как следует из схемы расположения земельного участка, предоставленный земельный участок расположен в части земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время, административными ответчиками в материалы дела не представлено доказательств нахождения объектов недвижимости в государственной или муниципальной собственности либо в собственности иных граждан или юридических лиц, что является условием применения подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения о зарегистрированных объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от 6 февраля 2023 года также отсутствуют.

Оспариваемый ответ хотя и содержит в себе ссылки на конкретные правовые основания из пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9), однако их наличие не находит свое подтверждения доказательствами, представленными административными ответчиками суду.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решен

Вопреки положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

Сведения о том, что в настоящее время согласно приказу председателя МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» № от 16 ноября 2022 года часть запрашиваемого земельного участка передано ФИО13, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований И.Р. ФИО1, поскольку отказ МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» от 6 сентября 2022 года № №-№ в подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящейся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, принят ранее.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, суд считает, что ответ, выраженный в письме заместителя председателя МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» ФИО11 от 6 сентября 2022 года №, об отказе И.Р. ФИО1 в подготовке соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административных ответчиков, обязанность повторного рассмотрения заявления И.Р. ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, административные исковые требования И.Р. ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11, специалисту МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в подготовке соглашения в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, обязании повторно рассмотреть заявление, подлежат удовлетворению.

Срок для обращения в суд с административными требованиями, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации И.Р. ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО11, специалисту муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в подготовке соглашения в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО11 от 6 сентября 2022 года № № по обращению о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 по обращению о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2023 года.