Решение по делу № 2А-817/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным представления заместителя Волховского городского прокурора от 21 декабря 2022 года об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике.

УИД: 47RS0003-01-2023-000355-43

Дело № 2а–817/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 26 июня 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощниках судьи Журавлевой Ю.В., Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов к Волховскому городскому прокурору, Волховской городской прокуратуре, Прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным представления заместителя Волховского городского прокурора от 21 декабря 2022 года об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Управление общежитиями города Волхова» город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (сокращенное наименование - МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов) обратилось с административным иском к Волховской городской прокуратуре, заместителю Волховского городского прокурора Зорину А.Г. о признании незаконным представления Волховского городского прокурора от 21 декабря 2022 года об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, указав в обоснование заявленных требований, что 21 декабря 2021 года в адрес МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов городским прокурором Волховской городской прокуратуры Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике. Получено данное представление 22 декабря 2022 года.

В постановлении Волховской городской прокуратуры указано, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой по обращению ФИО2 в МБУ «Управление общежитиями города Волхова», установлено, что по месту проживания ФИО2 в комнате ****** (общежитие) полностью прекращена подача электроэнергии работниками МБУ «Управление общежитиями города Волхова». Городской прокурор посчитал, что имеются основания полагать, что действия МБУ «Управления общежитиями города Волхов» по ограничению электроснабжения комнаты ФИО2 являются незаконными.

Однако при вынесении представления прокурором не учтено, что фактически, и согласно справки Ф-9 о регистрации, ФИО2, постоянно проживает в общежитии по адресу: ******, в соответствии с договором найма № ****** от 01.05.2017, заключенного с Администрацией МО Волховского района Ленинградской области.

ФИО2 в течение длительного времени не оплачивались коммунальные услуги, в том числе и за электроэнергию, в связи с чем МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов неоднократно направлялись уведомления об оплате задолженности. В связи с продолжающейся длительной неоплатой коммунальных услуг, в том числе предоставленной электроэнергии, электроснабжение в комнату ФИО2 было прекращено. В комнате ****** отключения электроэнергии сотрудниками МБУ «Управление общежитиями города Волхова» не производилось.

Согласно постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 11 сентября 2019 года № ****** за МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО город Волхов с 01.09.2019г. закреплено на праве оперативного управления здание общежития с кадастровым номером № ******, расположенное по адресу: ******, с учетом помещений, находящихся в безвозмездном пользовании по договору от 23.05.2018 года № ******, за исключением помещений, находящихся в собственности третьих лиц и переданных в пользование на условиях аренды.

11 сентября 2019 года между МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО город Волхов и Муниципальным образованием город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области заключен договор № ****** на право оперативного управления муниципальным имуществом на здание общежития, расположенное по адресу: ******. Здание передано по акту приема-передачи муниципального имущества.

Между МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО город Волхов и ООО «РКС-энерго» заключен договор энергоснабжения № ****** от 21.01.2022. В данном случае МБУ «Управление общежитиями города Волхов» является субисполнителем в части предоставления электроэнергии жильцам общежития.

Согласно выписки из лицевого счета по комнатам № ****** в ******, задолженность ФИО2 по оплате за электроэнергию, по состоянию на 01.10.2022 года, составляла 46 637 руб. 55 коп. ФИО2 неоднократно уведомлялся о том, что ему будут ограничены услуги по поставке электроэнергии в случае неоплаты задолженности за коммунальные услуги, включая оплату электроэнергии.

16.03.2021 истцом в адрес ФИО2 было вынесено уведомление о необходимости оплаты за коммунальные услуги, в котором указывалось на возможность отключения у него электроэнергии. ФИО2 с ним ознакомился, но подписывать отказался. 22.04.2022 в связи с продолжающейся неоплатой им обязательных платежей, ему было направлено повторное уведомление с требованием оплатить задолженность. ФИО2 не были предприняты попытки по погашению хотя бы части задолженности. В соответствии со справкой о начислениях и оплате по лицевому счету ФИО2, датой последней оплаты является 16.06.2017 года, то есть с момента заселения им никогда не производилась оплата за коммунальные услуги, в том числе за электроэнергию. 06.10.2022 ФИО2 направлено повторное уведомление с требованием оплатить задолженность в течение 20 дней, до 27.10.2022.

Так как по состоянию на 27.10.2022 задолженность по оплате за электроэнергию была ФИО2 не погашена, задолженность за данную услугу составляла более 2 размеров ежемесячной оплаты (и составляла 46 637 руб. 55 коп.), подача электроэнергии в комнаты ****** в г. Волхов, где проживает ФИО2, была приостановлена.

Приостановление подачи электроэнергии в комнате ФИО2 было выполнено с соблюдением правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, поскольку в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 указано, что введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации, а именно постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Ссылаясь на ст.ст. 153, 154 Жилищного кодекса РФ, п. 13, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов просит суд признать незаконным представление Волховского городского прокурора от 21 декабря 2022 года № ****** г. об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике.

Протокольным определением от 30.03.2023 г. заместитель Волховского городского прокурора Зорин А.Г. (в связи с прекращением трудовых отношений) заменен на Волховского городского прокурора Корчагина А.Г.; в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. просила в иске отказать, полагала, что представление является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснил суду, что он обратился в декабре 2022 г. прокуратуру, в связи с тем что электрик МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов, отключил свет в комнатах, где он проживает. По оплате за использование электроэнергии у него с МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов давно идёт спор, поскольку административный истец завышает оплату за использование не только электроэнергии, но и за оказание других услуг, которые на самом деле не оказываются. На его предложения платить по счетчику или по тарифам установленным комитетом по тарифам Ленинградской области он получил отказ. Ссылка на общий домовой счетчик не обоснована, т.к. многие проживающие пользуются электроплитами, а не газовыми плитами. К тому же частые протечки воды заливают электропроводку, от сырых стен бьёт током, что подвергает проживающих опасности и расход электроэнергии увеличивается. МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов умышленно ввело в заблуждение представителя прокуратуры тем, что они занимаются ремонтом электропроводки. На самом деле никакого ремонта не требовалось и не производилось, а наоборот, обрезали провода от розетки на общей кухне, испортили выключатель в душевой и до сих пор не восстановили, переделали расключение в распределительных коробках, в туалете свет включается через два выключателя.

Прокуратура Ленинградской области, Волховская городская прокуратура своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 10 Федерального закона N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы рассматриваются в порядке и срок, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 на основании распоряжения жилищной комиссии мэрии города Волхова № ******-р от 28.08.2000 г. Мэрией г. Волхов выдан ордер № ****** серии ЛО от 31.08.2020 на право занятия комнаты в общежитии по адресу: ******.

В настоящее время ФИО2 проживает в общежитии по адресу: ****** на основании договора найма жилого помещения в общежитии № ****** от 28.10.2011 г.

Согласно выписки из ЕГРН с 13.07.2005 г. собственником жилого ****** является МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области; 16.09.2015 г. указанное здание передано в оперативное управление МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов.

06 декабря 2022 г. в Волховскую городскую прокуратуру обратился гр-н ФИО2, указав, что просит провести проверку по поводу отключения электроэнергии у него в комнате в общежитии по ******.

Волховской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой подтвердился факт отключения электроэнергии в месте проживания ФИО2 со стороны МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов

Согласно акту от 27.10.2022 г. должностными лицами МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов 27.10.2022 г. с 11.00 было произведено полное (частичное) ограничение поставок электроэнергии ФИО2, выполненное путем отключения питания в коробке.

Из материалов дела усматривается, что со стороны МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов ФИО2 в 2022 году направлялись следующие уведомления:

- уведомление от 22 апреля 2022 г. о необходимости погасить задолженность за проживание и коммунальные услуги в срок до 31.03.2022 г. в размере 227 666 руб. 18 коп.;

- уведомление от 22 апреля 2022 г. о том, что в связи с неоплаченной задолженностью МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов принято решение о расторжении договор найма в судебном порядке;

- уведомление от 06 октября 2022 г. о необходимости погасить задолженность за проживание и коммунальные услуги в срок до 27 октября 2022 г. в размере 246 988 руб. 57 коп.

На каждом из указанных уведомлений имеется отметка о том, что ФИО2 уведомление взять отказался.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена заведующая общежитием ФИО3, которая показала суду, что как правило, все уведомления для проживающих они оставляют на вахте, вахтер предлагает подписать жильцам, и возвращает руководству, если кто-то не подписывает уведомление, то вахтер ставит пометку, что жилец отказался подписать. В общежитии установлен один прибор учета электроэнергии, каждый месяц они снимают показания и передают их в ЕИРЦ ЛО. Начисляется оплата за электроэнергию, согласно установленным тарифам, показания по счетчику делятся на численность проживающих людей в общежитии. Они посчитали, что у них есть право отключить подачу электричества, путем перекусывания провода, тем лицам, у которых имеется задолженность. ФИО2 занимает комнаты № ****** и № ******, а ордер ему выдавали на одну комнату № ******. Когда освободилась комната в общежитии, ФИО2 изъявил желание заменить одну комнату на две. Где-то через месяц, после отключения ФИО2 восстановили подачу электроэнергии, в настоящее время у него свет есть. Задолженность у ФИО2 образовалась с 2015 года. Уведомление ему по почте они не отправляли, только через вахтера.

21 декабря 2022 г. Волховским городским прокурором в адрес административного истца было внесено представление № ****** об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, в котором прокурор требовал рассмотреть данное представление и незамедлительно принять меры к устранению указанных в нем нарушений.

В ответ на указанное представление МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов указало, что у ФИО2 имеется задолженность в размере 254 794 руб. 38 коп. по оплате за содержание, найм жилья и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, отопление, обращение с ТКО, электроэнергия). Поскольку у МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов задолженность перед ООО «РКС-энерго» отсутствует, было принято решение ограничивать должников в предоставлении коммунальной услуги, а именно электроэнергии до полного погашения.

Из акта осмотра, составленного 22 декабря 2022 г. должностными лицами МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов следует, что 22 декабря 2022 г. был произведен осмотр мест общего пользования в здании общежития, находящегося по адресу: ****** (левое крыло 1 этаж) – общий коридор, секция 1978 г. постройки. При осмотре установлено, что произошел физический износ проводов и кабеля, использование электроприборов дает дополнительную нагрузку на сеть, что приводит к замыканию и возгоранию электропроводки; требуется замена вводного автомата, демонтаж и монтаж кабеля ВВГ, установка кабель каналов, замена раздаточных коробок.

В уведомлении от 28.12.2022 г. МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов сообщило ФИО2, что на данный момент подключить электроэнергию в его комнаты не представляется возможным, т.к. произошло замыкание и требуется полное восстановление электропроводки в комнатах и в местах общего пользования, на что нужно время и незапланированные затраты (согласно локальному сметному расчету необходима сумма 10 409 руб. 22 коп.), в связи с чем ему предлагается временно переехать в другую комнату.

Из материалов дела усматривается, что электричество у заинтересованного лица ФИО2 отсутствовало с 27.10 2022 г. по 28.02.2023 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-3/2023 от 13 марта 2023 г. директор МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов был привлечен к административной ответственности по 19.1 КоАП РФ (самоуправство) в виде предупреждения.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что у Волховского городского прокурора имелись законные основания для вынесения оспариваемого представления. Вынося представление, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, требования прокурора, изложенные в представлении, не противоречат положениям действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 539, ст. 540 ГК РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

21 января 2022 г. между ООО «РКС-энерго» (Гарантирующий поставщик) и МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г Волхов (Потребитель) заключен договор № ******.

Из п. 2.1.5 вышеуказанного договора следует, что Гарантирующий поставщик обязан по заявке Потребителя обеспечить необходимые отключения (в случае если у Потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно).

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при этом согласно п. 17(1) указанных Правил, введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пп. «д» п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов, в том числе с использованием соответствующих функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности).

Согласно п. 114 Правил предоставления коммунальных услуг при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В силу п. 118 Правил предоставления коммунальных услуг под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Из п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

По смыслу указанных норм ограничение режима потребления электроэнергии могло быть введено исполнителем (МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г Волхов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательства по ее оплате, и только при соблюдении установленного Правилами предоставления коммунальных услуг определенного порядка ограничения режима потребления электрической энергии, который в настоящем деле административным истцом соблюден не был.

Имеющаяся в материалах дела копия уведомления от 06 октября 2022 г., в котором отсутствует информация как о наличии задолженности у ФИО2 непосредственно за электроэнергию и периоде её образования, а также само предупреждение о том, что в случае непогашения задолженности по оплате за электроэнергию в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения, допустимым доказательством надлежащего уведомления ФИО2 о предстоящем прекращении предоставления ему услуги электроснабжения являться не может.

Более того указанное уведомление ФИО2 направлено не было, вместе с тем порядок уведомления потребителя-должника установлен императивными нормами, содержащими исчерпывающий перечень способов такого уведомления.

В абзаце 3 пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

По смыслу закона ограничение предоставления коммунальной услуги затрагивает права потребителя на обеспечение безопасных и благоприятных условий пользования жилым помещением, в связи с чем должно рассматриваться как используемая в исключительных случаях крайняя мера, подлежащая применению в строгом соответствии установленной процедуре.

При этом суд также учитывает, что административный истец при наличии законных оснований не лишен права взыскивать задолженность по коммунальным услугам с потребителей в судебном порядке.

Таким образом, выводы прокурора о незаконности ограничения подачи энергоснабжения ФИО2, изложенные в представлении являются верными. При этом неверное указание прокурором на отсутствие полномочий у МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г Волхов по ограничению подачи электроэнергии, не привело к вынесению незаконного представления, поскольку самим МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г Волхов был нарушен установленный нормативным правовым актом порядок осуществления ограничения подачи электроэнергии, нарушены права ФИО2

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О указал, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований. Следовательно, положения статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", наделяющие прокурора (его заместителя) правом вносить подлежащее безотлагательному рассмотрению представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, при том, что заинтересованным лицам предоставлена возможность судебного обжалования решений прокурора, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Между тем таких доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов со стороны административного истца суду не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не добыто.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о прокуратуре, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО г. Волхов к Волховскому городскому прокурору, Волховской городской прокуратуре, Прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным представления заместителя Волховского городского прокурора от 21 декабря 2022 года № ****** об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья Е.А.Назарова