РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Колесник С.К.,
при секретаре Филипповой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Раменского городского округа, Управлению земельных отношений Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата>,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Раменский городской суд Московской области к Администрации Раменского городского округа, Управлению земельных отношений Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата>, обязании Администрацию Раменского городского округа Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, д. Хрипань в общую долевую собственность за плату без проведения торгов.
В обосновании заявленных требований указывают, что решением от <дата> № <номер> ответчик отказал в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве основания для отказа ответчик указал, что «на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «магазины (4.4)» расположено нежилое здание с кадастровым номером <номер>. Хозяйственная деятельность в нежилом здании не производится. Цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута». С указанным решением административные истцы не согласны, просят суд признать его не законным на основании следующего: предметом Договора аренды земельного участка от <дата> предусмотрено, что земельный участок предоставляется арендатору под строительство. В соответствии с условиями Договора аренды и видом разрешенного использования магазины (4.4)» арендаторами произведено строительство нежилого здания и регистрация права собственности на него на основании вступившего в законную силу судебного акта. Строение является объектом капитального строительства, капитальной постройкой. Год постройки нежилого здания - <дата> г., регистрация права собственности произведена <дата>, зданию присвоен адрес <дата> На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка их право собственности на расположенное на земельном участке нежилое здание было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административных истцов на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. Более того, истцами заключен договор № <номер> от <дата> аренды здания под размещение магазина «<...>». В настоящее время в здании проводятся ремонтные работы. Таким образом, истцами приняты все меры по исполнению договора аренды, заключенному с ответчиком.
В судебное заседание ФИО1, ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в свое отсутствие.
ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО4 явились в судебное заседание, заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изожженным в административном исковом заявлении.
Администрация Раменского городского округ представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Управление Земельных отношений Администрации Раменского городского округа представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в представленных возражениях.
С учетом мнения явившихся лиц, в отсутствие сведений об уважительности причин неявки административного истца и ответчика, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, - определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> между Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района и ООО «<...>» заключен договор аренды <номер> земельного участка, общей площадью <...> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <номер> сроком с <дата> по <дата> год.
<дата> между ООО «<...>» и административными истца (ФИО2, ФИО1, ФИО3) заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>.
Согласно п. 1.1 Договора арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, под строительство автотехнической станции.
На данном земельном участке административными истца возведено здание с кадастровым номером <номер>, назначение здание – нежилое. Решением Раменского городского суда Московской области от <дата> за административными истцами признано право собственности на нежилое здание площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> по <...> доли за каждым, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Постановлением Главы Раменского городского округа от <дата> <номер> зданию присвоен адрес: <адрес>
Административные истцы обратились в администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.
<дата> Администрация Раменского городского округа приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
В разъяснении причин отказа указано, что на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «магазины 4.4.» расположено задание с кадастровым номером 50:23:0020116:1661, хозяйственная деятельность в нежилом здании не производится, цель для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута.
В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Как усматривается из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель «земли населённых пунктов» в настоящее время имеет вид разрешенного использования земельного участка – «магазины 4.4», что соответствует его фактическому использованию и подтверждается договором аренды нежилого здания № <номер> от <дата>, заключенным между административными истцами и ФИО6
Из анализа ст. 39.16 ЗК РФ решение Администрации Раменского городского округа от <дата> № <номер> не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.
Законом не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, которое указано в решении Администрации Раменского городского округа от <дата> № <номер>.
Кроме того, договором аренды земельного участка от <дата> предусмотрено, что земельный участок предоставляется арендатору под строительство.
В соответствии с условиями Договора аренды и видом разрешенного использования магазины (4.4)» административными истца произведено строительство нежилого здания и регистрация права собственности на него на основании вступившего в законную силу судебного акта.
право собственности на расположенное на земельном участке нежилое здание было зарегистрировано за административными истцами ФИО1, ФИО3, ФИО2, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административных истцов на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
В настоящее время заключен договор аренды от <дата> сроком действия на 10 лет с арендатором АО «Вкус Маркет», который зарегистрирован в установленном законом порядке, что следует из истребованной выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>.
Таким образом, решение Администрации Раменского городского округа от <дата> № <номер> не основано на законе.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах.
Данная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером имеет вид разрешённого использования «магазины 4.4.».
Административные истцы, как собственники нежилого здания имеют исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.
Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Администрации Раменского городского округа от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" нарушает права и законные интересы административных истцов.
Вместе с тем, истцами заявлены требования обязать Администрацию Раменского городского округа предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.
В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В связи изложенным в удовлетворении требования о возложении на администрацию Раменского городского округа Московской области обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в общую долевую собственность за плату без проведения торгов суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.
В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает возможным обязать административного ответчика Администрацию Раменского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 и ФИО2 № <номер> с учетом указанных в решении суда обстоятельств.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>. №<номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №<номер>.
В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд после составления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года.