Дело № 2а-4142\2022
78RS0017-01-2023-004782-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербурга 19 октября 2023 года
Петроградский районный суд Санкт-Петербурга
в составе: председательствующего судьи Калининой М.В.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому района Санкт-Петербурга и УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому района Санкт-Петербурга и УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено следующее.
ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан (№
16.01.2014 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание, в виде административного штрафа, в размере 5 000 рублей с выдворением за пределы РФ, в виду самостоятельного контролируемого выезда. Постановление вступило в законную силу. Сведения об уплате штрафа отсутствуют.
Последующий въезд в РФ административным ответчиком был совершен 14.07.2017.
31.05.2023 ФИО1 решением инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга, утвержденным начальником УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга, закрыт въезд в РФ до осуществления им соответствующий выплат. Указанное решение принималось в соответствии с п.10 ч.1 ст.27 ФЗ РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее, Закона).
Административный истец полагает, что указанное выше решение является незаконным, так как срок исполнения назначенного наказания истек.
Административный истец просит признать незаконным вышеуказанное решение административного ответчика и обязать устранить допущенные нарушения.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту жительства, указанному им в административном исковом заявлении, где корреспонденцию суда не получал, а потому является уведомленным надлежащим образом, в соответствии с положениями ст.165.1 ГК РФ; направил своего представителя адвоката Магомедова Г.Д., который требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербургу ФИО2 просила в административном иске отказать.
Административный ответчик представил возражения, которые приобщены к материалам настоящего административного дела.
Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему выводу,
В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Изложенные выше фактические обстоятельства в споре между сторонами не находятся.
Согласно п.10 ч.1 ст.27 Закона, въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством РФ.
Оспариваемое решение принято, компетентным лицом, в соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных
принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, и в порядке, установленном Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, так же утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12.
Согласно п.2 Правил погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства задолженности по уплате налога или административного штрафа либо возмещения ими расходов, связанных с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 № 710, погашение иностранными гражданами и лицами без гражданства задолженности по уплате налога осуществляется в порядке, установленном НК РФ, и административного штрафа - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.4 ст.31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст.31.9 настоящего Кодекса.
В силу положений ч.1 ст.31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
С очевидностью следует, что в 2016 году срок исполнения назначенного административному истцу административного наказания истек, то есть в настоящее время отсутствуют какие-либо правовые механизмы для обязания ФИО1 добровольно уплатить административный штраф, вследствие чего примененный запрет может стать постоянным.
Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения с их участием определяет и регулирует ФЗ РФ от 25.07.2002 № N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст.4 указанного Федерального закона, иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ или неразрешении въезда в РФ, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение подлежит признанию незаконным. УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга следует устранить последствия допущенного нарушения.
Требования к Отделу по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому района Санкт-Петербурга не могут быть удовлетворены, поскольку таковой отдел не является юридическим лицом, соответственно не обладает правоспособностью.
Согласно ч.ч.4 и 5 ст.38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Отдел по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому района Санкт-Петербурга к перечисленным выше лицам не относится.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным Решение инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга от 25.05.2021, утвержденное начальником УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга 31.05.2021, о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, и обязать УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга устранить последствия допущенных нарушений.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в апелляционном порядке через Петроградский районный суд Санкт–Петербурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 31 октября 2023 года.
Председательствующий: М.В.Калинина