Решение по делу № 2А-1087/2023 от 05.12.2023 - об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Дело № 2а-1087/2023

УИД 52RS0047-01-2023-001417-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 05 декабря 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н.,

при секретаре Семериковой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств аудио-протоколирования, административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Нижнему Новгороду к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Нижнему Новгороду ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Судебным приставом-исполнителем по взысканию административных штрафов по г. Н.Новгороду УФССП России по Нижегородской области на основании поступивших исполнительных документов - постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными органами по контролю (надзору) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения Правил дорожного движения, в отношении ФИО1 возбуждено 101 исполнительное производство: №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, предметом исполнения по которым является задолженность по неоплаченным должником административным штрафам на общую сумму 67100,00 руб. Указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство №-СД.

О возбуждении исполнительных производств должник уведомлен посредством почтового отправления заказным письмом, однако, в установленный для добровольного исполнения срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах. Судебному приставу-исполнителю сведения об уважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов не представлены. Сумма долга по исполнительным производствам превышает размер задолженности, установленный п. 3 ч. 1 ст. 67 Закона № 229- ФЗ.

Установление ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, не являющихся судебными актами.

На основании изложенного, административный истец обратился в суд и просит установить ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Таким образом, следует, что временное ограничение права на выезд из Российской Федерации возможно в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании неисполнения требований исполнительного документа может быть оправдано лишь до тех пор, пока оно преследует свою цель - исполнение требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 49 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, судебным приставом-исполнителем по взысканию административных штрафов по г. Н.Новгороду УФССП России по Нижегородской области на основании поступивших исполнительных документов - постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными органами по контролю (надзору) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения Правил дорожного движения, в отношении ФИО1 возбуждено 101 исполнительное производство: №-ИП от 10.10.2022 на сумму 1000 руб., №-ИП от 03.11.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 09.12.2022 на сумму 1000 руб., №-ИП от 16.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.12.2022 на сумму 3000 руб., №-ИП от 16.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 13.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 20.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 20.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 27.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 27.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.02.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 20.02.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 02.03.2023 на сумму 3000 руб., №-ИП от 02.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 02.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 02.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2023 г. на сумму 500 руб., №-ИП от 20.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 20.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 19.08.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 09.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 09.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 14.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 14.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 14.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2022 на сумму 1000 руб., №-ИП от 08.02.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 05.07.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 05.07.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 05.07.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.12.2021 на сумму 500 руб., №-ИП от 21.10.2021 на сумму 500 руб., №-ИП от 21.10.2021 на сумму 500 руб., №-ИП от 21.10.2021 на сумму 1000 руб., №-ИП от 01.11.2021 на сумму 500 руб., №-ИП от 01.11.2021 на сумму 500 руб., №-ИП от 13.05.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 07.07.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 07.07.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.06.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 28.10.2022 на сумму 800 руб., №-ИП от 11.11.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 09.12.2022 на сумму 800 руб., №-ИП от 09.12.2022 на сумму 1500 руб., №-ИП от 09.12.2022 на сумму 1500 руб., №-ИП от 16.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.12.2022 на сумму 1500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 2000 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 2000 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 29.12.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 13.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 13.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 27.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 27.01.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 03.02.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.02.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 20.02.2023 на сумму 1500 руб., №-ИП от 02.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 02.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 02.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 31.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 01.06.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 13.06.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 13.06.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 13.06.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 11.08.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.08.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 23.08.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 26.08.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 09.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.09.2022 на сумму 2000 руб., №-ИП от 16.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 30.092022 на сумму 500 руб., №-ИП от 30.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 30.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 30.09.2022 на сумму 2000 руб., №-ИП от 30.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 30.09.2022 на сумму 500 руб., №-ИП от 14.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 14.03.2023 на сумму 500 руб., №-ИП от 16.06.2023 на сумму 500 руб., предметом исполнения по которым является задолженность по неоплаченным должником административным штрафам на общую сумму 67100,00 руб.

Согласно материалам дела, должнику направлено сообщение по адресу: <адрес> исх. № от 02.06.2023, что подтверждается списком почтовых отправлениях (л.д.118-121).

Согласно материалам дела, должник уведомлен по адресу: <адрес>, о возбуждении исполнительных производств № от 31.03.2023, № – ИП; № от 31.03.2023, № – ИП; № от 31.03.2023, № – ИП; № от 31.03.2023, № – ИП; № от 10.10.2022, № – ИП; № от 28.10.2022, № – ИП; № от 31.03.2023, № – ИП; № от 31.03.2023, № – ИП; № от 31.03.2023, № – ИП, что подтверждается списками почтовых отправлениях от 04.05.2023 г. (л.д.125-127); от 03.02.2023 (л.д.133-135); от 09.02.2023 (л.д.136-139); от 02.05.2023 (л.д.129-132).

Вместе с тем, согласно адресной справке, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В силу части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В нарушении требований части 17 статьи 30 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должностные лица административного истца не направили в адрес ФИО1 копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств, письменные уведомления о необходимости уплаты задолженности в полном объеме.

Так, в силу части 5 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные действия - временные ограничения над из Российской Федерации и на пользование специальным правом совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 указанного федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Согласно положениям главы 4 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронном форме или иным способом доставки.

В обоснование позиции по административному иску, истец приложил копии постановлений об административных правонарушениях, копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, указав, что указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство №-СД, однако копию постановления об объедении в сводное исполнительное производство не представил, при этом, как усматривается из материалов дела административный истец направил в адрес должника не все копии постановлений о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, копии направленных постановлений о возбуждении исполнительных производств были направлены административным истцом не по адресу регистрации должника. Иных доказательств истцом не представлено.

Как следует из положений статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения испрошенных ограничений, поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения должника в порядке, предусмотренном главой 4 указанного федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства.

Суд полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления и установления должнику ограничений его права не имеется, поскольку административным истцом не представлено доказательств, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительном документе. Объективных данных о том, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству предпринимались иные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, в выборе которых судебный пристав-исполнитель не ограничен, и что они все оказались неэффективными и безрезультатными для целей исполнения требований исполнительных документов суду не представлено.

Таким образом, совокупность правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований судом не установлена, доказательствами по делу не подтверждена, в связи с чем административные исковые требования судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Нижнему Новгороду ФИО2 к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Нижнему Новгороду к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Комяк