Дело № 2а-3670/2022, УИД: 51RS0002-01-2022-003794-42,

решение в окончательной форме составлено 21.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2022 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Дурягиной М.С.,

при секретаре Горшковой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, обеспеченного посредством видеоконференцсвязи,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными и нарушающими условия содержания бездействие при разрешении заявления о переводе от июня 2021 года для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, решения о направлении и этапировании в июле 2017 года в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания, о признании отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми нарушением условий отбывания наказания, устранении нарушения прав путем возложения обязанности рассмотреть заявление о переводе в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в течение одного месяца, путем перевода в иное исправительное учреждение в разумный срок три месяца, взыскании денежной компенсации и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец указал, что приговором Октябрьского районного суда города Мурманска от *** осужден к лишению свободы сроком 07 лет 02 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. В июле 2017 года был этапирован из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания. До задержания был зарегистрирован и проживал в городе Мурманске, о чем имеется информация в личном деле. Близкие родственники, а именно *** ФИО3, *** ФИО4 и *** ФИО5 проживают в городе Мурманске.

В июне 2021 года обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение, находящееся на территории субъекта РФ ближе к месту проживания близких родственников. Однако обращение в нарушение ст. 15 УИК РФ, Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ не рассмотрено. Жалоба от ***, поданная в Генеральную прокуратуру РФ по факту неразрешения обращения от июня 2021 года, оставлена без ответа.

Близкие родственники также в сентябре 2021 года обращались в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, данное обращение оставлено без ответа.

Полагает, что ФСИН России совершены неправомерные действия, связанные с вопросом направления для отбытия наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республики Коми, ввиду большой географической отдаленности от места проживания его и близких родственников, более 2500 км, и сложной транспортной доступности.

На протяжении длительного времени не может в полном объеме осуществлять свое право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конституцией РФ, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с указанным просит суд признать незаконными, нарушающими условия отбывания наказания, бездействие ФСИН России при разрешении заявления о переводе от июня 2021 года, решение о направлении и этапировании в июле 2017 года в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания, отбывание наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и обязать ФСИН России рассмотреть заявление о переводе в другое ИУ, ближе к месту проживания родственников, в срок один месяц, устранить нарушение условий отбывания наказания, допущенное в связи с большой отдаленностью исправительного учреждения от места проживания родственников, путем перевода в другое ИУ в срок три месяца. Также просит за нарушение условий отбывания наказания, допущенных ФСИН России, взыскать компенсацию в размере 100000 рублей, а также взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указал, что ответ на заявление от июня 2021 года до настоящего времени не получил, о том, что ФСИН России принято решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строго режима для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Нижегородской области, ближе к месту жительства родственников, не уведомлен. В связи с указанным полагал преждевременным заявлять ходатайство об отказе от административных исковых требований. Кроме того, указал, что требование о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания взаимосвязано с требованием о признании незаконным бездействия ФСИН России, выразившегося в неразрешении заявления от июня 2021 года о переводе в другое исправительное учреждение, ближе к месту жительства родственников, на протяжении длительного срока. В течение более года и по настоящее время не получил ответ на обращение.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, в обоснование своих доводов представила письменные возражения и подтверждающие документы.

Административный ответчик заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежаще.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежаще, представила подтверждающие документы и письменный отзыв на административный иск, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области, изучив материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право гражданина на обращение в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, связанное с нарушением его права и законного интереса, предусмотрено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

В соответствии с частями 1, 2, 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Частью 3 ст.80 УИК РФ установлено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

Согласно частям 1,2 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В соответствии с частью 1 статьи 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 (далее - Порядок).

В силу пункта 4 Порядка при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу пункта 8,9 Порядка перевод осужденных в другие исправительные учреждения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего Порядка.

Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Октябрьского районного суда города Мурманска от *** ФИО1 осужден по п. «б» части 3 статьи 228.1, части 1 статьи 30 части 5 статьи 228.1, части 3 статьи 69 УК РФ к 7 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбытия наказания ФИО1 направлен в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

Основанием для направления административного истца в распоряжение УФСИН России по Республики Коми являлись указания ФСИН России от *** исх-*** от *** исх. ***, согласно которым бывшие работники правоохранительных органов до ареста проживавшие в Мурманской области подлежали направлению в соответствующе исправительные учреждения УФСИН России по Республике Коми.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно распоряжению заместителя директора ФСИН России ФИО7 от *** прекращено направление осужденных строго режима - бывших работников судов и правоохранительных органов в распоряжение УФСИН России по Республике Башкортостан и Рязанской области.

Из ответа врио начальника УИПСУ ФСИН России от *** за ***, от *** за *** следует, что в Мурманской области отсутствуют исправительные учреждения для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов.

Исправительное учреждение ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми строго режима является единственным в Северо-Западном федеральном округе для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов.

По состоянию на *** в исправительной колонии строгого режима для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Нижегородской области при установленном лимите 1249 мест содержалось 1323 осужденных.

По состоянию на *** в исправительной колонии строгого режима для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов УФСИН России по Рязанской области при установленном лимите 762 места содержалось 816 осужденных.

Из письма командира войсковой части *** ФИО8 от *** №*** следует, что ФИО1, *** года рождения, с *** по *** проходил военную службу по призыву в войсковой части 3705 Северо-Западного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Служба в войсковой части *** относиться к службе в правоохранительных органах.

Согласно справке по личному делу осужденного в личном деле также имеются сведения о том, что ФИО1 проходил службу в войсковой части ***

Судом также установлено, что ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением от *** о переводе его в иное исправительное учреждение в субъекте РФ, где проживают его родные, при невозможности размещения в субъекте РФ, где проживают его родные, в другом близлежащем субъекте РФ.

В ответе от *** *** на указанное обращение заместителем начальника УИПСУ ФСИН России разъяснено ФИО1, что его обращение принято к рассмотрению и при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.

В письме врио начальника УИПСУ ФСИН России ФИО9 от *** *** указано, что ФСИН России принято решение о переводе осужденного ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Нижегородской области, ближе к месту жительства родственников.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что решение ФСИН России о его переводе в исправительное учреждение строгого режима для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Нижегородской области, ближе к месту жительства родственников, на момент рассмотрения дела не получил.

В предыдущем судебном заседании ФИО1 приводил доводы о том, что с учетом транспортной инфраструктуры его близким родственникам было бы быстрее и ближе приехать к нему в исправительную колонию строгого режима для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Нижегородской области или УФСИН России по Рязанской области.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями сторон в судебном заседании.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения уголовно-исполнительного законодательства РФ, а именно ч.3 ст.80, ч.ч. 1,2 ст.81 УИК РФ, п.п. 4,9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** №***, суд приходит к выводу о том, что УФСИН России по Мурманской области правомерно было принято решение о направлении ФИО1 для отбытия наказания в виде лишения свободы в исправительное учреждение для бывших работников судов и правоохранительных органов ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, поскольку на территории Мурманской области, где проживал до осуждения ФИО1 и его близкие родственники, исправительных учреждений строго режима для бывших работников судов и правоохранительных органов не имелось.

Более того, основанием для направления административного истца в распоряжение УФСИН России по Республики Коми являлись указания ФСИН России от *** исх***, от *** исх. *** согласно которым бывшие работники правоохранительных органов до ареста, проживавшие в Мурманской области подлежали направлению в соответствующе исправительные учреждения УФСИН России по Республике Коми. Исправительное учреждение ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми строго режима является единственным в Северо-Западном федеральном округе для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов, а следовательно ближайшим к месту жительства ФИО1 и его близких родственников.

Кроме того, направить ФИО1 в другие исправительные учреждения такого вида не представлялось возможным, поскольку по состоянию на *** наполняемость исправительных колоний строгого режима, расположенных близко к Северо-Западному федеральному округу РФ, для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Нижегородской области и УФСИН России по Рязанской области превышала установленный лимит осужденных.

Поскольку ФИО1 проходил военную службу по призыву в войсковой части 3705 Северо-Западного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которой относиться к службе в правоохранительных органах, направление ФИО1 в исправительную колонию строго режима на территории Мурманской области для обычных осужденных повлекло бы нарушение требований ч.3 ст. 80 УИК РФ и прав административного истца.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными, нарушающими условия отбывания наказания, решение УФСИН России по Мурманской области о направлении и этапировании ФИО1 в июле 2017 года в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания и отбывание наказание ФИО1 в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми нахожу не подлежащими удовлетворению.

Направление ФИО1 и его содержание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми отвечает требованиям закона, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Нарушений условий содержания ФИО1 отбыванием наказания в данном исправительном учреждении административными ответчиками не допущено.

Заявление ФИО1 о его переводе в другое исправительное учреждение, ближе к месту жительства родственников рассмотрено ФСИН России и удовлетворено. ФСИН России принято решение о переводе осужденного ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Нижегородской области, ближе к месту жительства родственников, о чем указано в письме врио начальника УИПСУ ФСИН России ФИО9 от *** за ***

При таких обстоятельствах требование административного истца обязать ФСИН России рассмотреть заявление о его переводе в другое ИУ, ближе к месту проживания родственников, в срок один месяц, устранить нарушение условий отбывания наказания, допущенное в связи с большой отдаленностью исправительного учреждения от места проживания родственников, путем перевода в другое ИУ в срок три месяца также не подлежат удовлетворению.

Более того данные требования являются производными от первоначальных, в удовлетворении которых судом отказано.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца о признании незаконным, нарушающим условия отбывания наказания, бездействие ФСИН России при разрешении заявления о переводе от июня 2021 года, о взыскании за нарушение условий отбывания наказания, допущенных ФСИН России, компенсацию в размере 100000 рублей, а также расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению.

Оспаривание бездействия со стороны ФСИН России связано с длительностью рассмотрения обращения ФИО1 от *** о переводе в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Отсутствие в законодательстве конкретных сроков для принятия решения по заявлению о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое по месту жительства родственников, не снимает обязанности ФСИН России при разрешении таких заявлений осужденных руководствоваться разумными сроками.

Как установлено в судебном заседании, заявление ФИО1 рассмотрено ***, ответ направлен заявителю за ***

В свою очередь, административным ответчиком не представлено доказательств того, что столь длительный период рассмотрения заявления ФИО1 от ***, поступившего в ФСИН России ***, который составляет более одного года и двух месяцев, вызваны объективными причинами для тщательной проверки доводов административного истца (необходимость истребования большого объема документов для проверки доводов обращения, получения ответов на запросы из иных органов государственной власти и т.д.). Большое количество обращений осужденных не может служить уважительной причиной для столь длительного рассмотрения обращения ФИО1

При таких обстоятельствах, сам факт рассмотрения заявления осужденного в период судебного разбирательства не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Таким образом, требования административного истца в части признания незаконным бездействия ФСИН России, связанного с длительным рассмотрением заявления ФИО1, зарегистрированного ***, подлежит удовлетворению.

Поскольку ФИО1 связывал требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, в том числе, с требованием о признании незаконным бездействия ФСИН России при разрешении заявления о переводе от июня 2021 года, полагаю, что требование о взыскании с административного ответчика компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит частичному удовлетворению.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на сохранение социально полезных связей.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Заявление ФИО1 о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников мотивировано необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими родственниками. Супруга и сын проживают в городе Мурманске, мать в Мурманской области. Транспортная доступность в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми хуже чем в исправительные учреждения того же вида в Нижегородской и Рязанской областях, в связи с чем поездки на свидания для них затруднительны.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).

Таким образом, общий срок рассмотрения обращения граждан может составлять до двух месяцев.

Поскольку обращение ФИО1 рассматривалось более одного года и двух месяцев, прихожу к выводу, что данный срок не является разумным, в связи с чем, незаконным бездействием ФСИН России по нерассмотрению обращения в разумный срок нарушены условия содержания лишенного свободы ФИО1, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений ФСИН России в течении длительного времени не реализованы закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности ФИО1 на получение информации о рассмотрении его обращения о переводе в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, непосредственно затрагивающей права и свободы ФИО1 и необходимой для их реализации, а также право на сохранение социально полезных связей сужденного ФИО1

Учитывая, что факт нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившегося в длительном неполучении информации о рассмотрении его обращения о переводе в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, установлен в судебном заседания, принимая во внимание характер допущенного нарушения, влияющего на сохранение ФИО1 социально полезных связей, учитывая значительную продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено и его последствия, суд приходит к выводу о взыскании на основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 10000 рублей.

При этом суд полагает, что взыскиваемая компенсация отвечает требованиям разумности, справедливости и соразмерности с учетом конкретных обстоятельств дела.

Все предписанные частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации критерии для определения размера компенсации учтены судом на основе объективной оценки обстоятельств дела.

Срок на подачу административного иска не пропущен.

Совокупность юридически значимых обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, таких как нарушение прав административного истца и незаконность бездействия ФСИН России установлена в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, в связи с чем, суд приходит к выводу, что иск к административному ответчику ФСИН России подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что административным истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины, подлежащей оплате при подаче настоящего иска в суд. Согласно чеку-ордеру от *** ФИО1 уплачена госпошлина в сумме 300 рублей (л.д.5). Данная денежная сумма подлежит взысканию в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 105, 111, 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России при разрешении заявления ФИО1 о переводе от июня 2021 года, нарушающим условия содержания.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 10000 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, а всего взыскать 10300 (десять тысяч триста) рублей.

В удовлетворении остальных административных исковых требований о признании незаконными, нарушающими условия отбывания наказания, решение о направлении и этапировании в июле 2017 года в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания, отбывание наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, обязании ФСИН России рассмотреть заявление о переводе в другое ИУ, ближе к месту проживания родственников, в срок один месяц, устранить нарушение условий отбывания наказания, допущенное в связи с большой отдаленностью исправительного учреждения от места проживания родственников, путем перевода в другое ИУ в срок три месяца – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Судья М.С. Дурягина