Дело № 2а-1801/2022
УИД № 24RS0035-01-2022-002111-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Щетинкиной Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шейн Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании действийнезаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>в котором просит признать действия (бездействия) административных ответчиков незаконными.
Требования мотивированы тем, что он отбывая наказание по приговору суда в ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение правил внутреннего распорядка, а именно за то, что не поприветствовал сотрудника администрации. Полагает, что привлечение его к дисциплинарной ответственности нарушает его права, поскольку ему не были разъяснены права и обязанности при отбывании наказания, а также ответственность за их нарушение. Кроме того, считает, что ответчики не имеют права требовать от него исполнения приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный приказ, утверждающий Правила внутреннего распорядка в исправительном учреждении, официально не опубликован. Просил признать действия ответчика о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Протокольным определением Минусинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем имеется соответствующая расписка в материалах дела. Ходатайств об участии в судебном заседании, обеспеченном посредством ВКС, не заявлял.
В судебное заседание представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН ФИО2 явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. До судебного заседания предоставили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ КП-41 ГУФСИН России по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направили. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. Отзыв на административное исковое заявление не представили.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.1 КАС РФ, лица, участвующие в деле, их представители могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом. Учитывая, что ходатайств от административного истца ФИО1 о рассмотрении дела с его участием путем использования систем видеоконференц-связи не поступило, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, а также в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч.5 ст. 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
На момент возникновения спорных отношений между административным истцом и административным ответчиком действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295, которые регламентировали и конкретизировали соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295, действовавших на момент возникновения спорных отношений, осужденные обязаны: исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п.18 Главы 4 вышеназванных правил, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. При входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).
Положениями статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Статьей 117 УИК РФ предусмотрен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.
В части 1 данной статьи указано, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 16 минут, осужденный ФИО1 находясь в административном здании отряда № УКП ЛИУ-32 при входе в дежурную часть не поздоровался и не представился по установленному образцу с заместителем начальника ФИО7, после замечания, начал высказывать свои недовольства и пререкаться, что подтверждается рапортом последнего, представленным в материалы дела.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отряда ФКУ ЛИУ-32 – ФИО4, начальником ОБ ФКУ ЛИУ-32 – ФИО5, начальником ОВР ЛИУ-32 – ФИО6, последними были просмотрены архивные видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16-16 час. до 16-25 час., в соответствии с которыми ФИО1 находясь у дежурной части возмущался условиями содержания заместителю начальника ФИО7, который было предложил ФИО1 зайти в дежурную часть, в которой ФИО1 вновь продолжил высказывать свое недовольство, на замечание заместителя начальника о необходимости представиться в соответствии с Правилами внутреннего распорядка, ФИО8 не отреагировал и после сообщения о том, что в его действиях имеются признаки дисциплинарного проступка, покинул дежурную часть.
По результатам заключения проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора. С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен лично, о чем свидетельствует его подпись. Замечаний и возражений по поводу вменяемого ему нарушения не высказал.
Таким образом, административным ответчиком в действиях ФИО1 усмотрено нарушение п.п. 16, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (далее - Правила), действующих на момент возникновения спорных отношений, в части обязанности осужденных исполнять законные требования администрации ИУ, а также в части обязанности осужденных здороваться при встрече с администрацией ИУ.
Из письменных объяснений ФИО1, представленных в материалы дела, последний не отрицает, что ДД.ММ.ГГГГ в 16-16 час. зайдя в дежурную часть не поздоровался с сотрудником администрации, тем самым подтвердил нарушение им порядка отбывания наказания в ИУ.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1 06.005.2022 войдя в помещение дежурной части ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> не поздоровался с сотрудником администрации – заместителем начальника ФИО9, что является нарушением п.18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Довод административного истца ФИО1 о том, что административный ответчик не имел права требовать от него исполнения приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный приказ, утверждающий Правила внутреннего распорядка в исправительном учреждении, официально не опубликован, суд не принимает, поскольку в соответствии с представленными в материалы дела расписками, ФИО1 был ознакомлен с вышеназванными Правилами при поступлении в исправительное учреждениеДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с распиской от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был уведомлен о предъявлении ему дисциплинарного обвинения, разъяснен порядок рассмотрения материала, порядком наложения дисциплинарного взыскания, также был ознакомлен с правом обжалования решения.
Согласно п. 54 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) обязанность доказывания законности применения в отношении осужденного мер взыскания возлагается на администрацию исправительного учреждения, в котором такой осужденный отбывает наказание.
Статьей 117 УИК РФ определено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
Представленные административным ответчиком доказательства о законности привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 являются относимыми, допустимыми согласуются между собой и подтверждают факт допущенного осужденным ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ.
Мера взыскания к ФИО1 применена с учетом обстоятельства совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения (привлечение к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ также в виде выговора). Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения. Дисциплинарное взыскание возложено уполномоченным лицом, указанным в статье 119 УИК РФ, в пределах полномочий последнего, установленных статьей 115 УИК РФ.
Процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, не нарушена. Взыскание наложено на ФИО1 в течение 10 суток со дня обнаружения нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Минусинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись)
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна. Подписано судьей.
Судья Е.Ю.Щетинкина