Дело № 2а-241/2025

УИД 47RS0006-01-2024-004646-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 13 февраля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Пудомягскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указала, что 22.04.2024 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлениями №№ 4110926411, 4100888097, 4100882002, 4110908801, 4110918360 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных в кадастровом квартале № 47:23:0315001 и № 47:23:0315002 в аренду с приложением схемы расположения. Решениями администрации от 08.06.2024 №№ ПСЗУ-20240428-17674371905-4, ПСЗУ-20240422-17565071844-4, ПСЗУ-20240422-17565000131-4, ПСЗУ-20240428-17674351044-4, ПСЗУ-20240428-17674360723-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям п. 12 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Считает данные отказы незаконными. В оспариваемых решениях не указано и не разъяснено конкретных оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Из представленных истцом схем усматривается правильность линий границ испрашиваемых земельных участков, отсутствие нераспределенных промежутков между спорными земельными участками и имеющимися в пользовании третьих лиц земельных участков, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципального образования или населенного пункта, что не препятствует рациональному распределению земель. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2, одним из видов разрешенного использования которых является ведение огородничества. В решениях не указано, какому именно основанию, предусмотренному п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не соответствует образование испрашиваемых земельных участков, а также основания, предусмотренные п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. В представленных истцом схемы приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемых участков, учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала, условные обозначения с их расшифровкой. Довод администрации в оспариваемом отказе № ПСЗУ-20240422-17565071844-4 о том, что испрашиваемый земельный участков не свободен от прав третьих лиц, не подтвержден, также как и довод в оспариваемых отказах №№ ПСЗУ-20240428-17674371905-4, ПСЗУ-20240428-17674351044-4, ПСЗУ-20240428-17674360723-4 о том, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земли общего пользования (улично-дорожную сеть). Также не представлено доказательств об отсутствии доступа к земельным участкам. С учетом уточненных требований (л.д.183-184) просит признать незаконными решения администрации от 08.06.2024 №№ ПСЗУ-20240428-17674371905-4, ПСЗУ-20240422-17565071844-4, ПСЗУ-20240422-17565000131-4, ПСЗУ-20240428-17674351044-4, ПСЗУ-20240428-17674360723-4; обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истца; признать незаконным постановление администрации Пудомягского сельского поселения от 16.05.2024 № 464 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0315002».

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее в судебных заседаниях административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске, представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 22.04.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков №№ 4110926411, 4100888097, 4100882002, 4110908801, 4110918360 с целью ведения огородничества, расположенных в д. Бор и д. Лукаши Гатчинского района Ленинградской области в кадастровом квартале № 47:23:0315002 и № 47:23:0315001 в аренду с приложением схемы расположения земельного участка. Решениями администрации от 08.06.2024 №№ ПСЗУ-20240428-17674371905-4, ПСЗУ-20240422-17565071844-4, ПСЗУ-20240422-17565000131-4, ПСЗУ-20240428-17674351044-4, ПСЗУ-20240428-17674360723-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схем расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами). Решения от 08.06.2024 № ПСЗУ-20240428-17674371905-4, № ПСЗУ-20240428-17674351044-4, № ПСЗУ-20240428-17674360723-4 дополнительно содержат ссылки на наложение испрашиваемых земельных участков на земли общего пользования (улично-дорожную сеть, дорога 47:23:0315002:875); решение от 08.06.2024 № ПСЗУ-20240422-17565071844-4 содержит ссылку, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц; решение от 08.06.2024 № ПСЗУ-20240422-17565000131-4 – на отсутствие информации в представленных графических материалах на расположение земельного участка в водоохранной зоне и прибрежно-защитной полосе; на положения ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ и п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми земельный участок расположен в прибрежно-защитной полосе, не имеет доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, что препятствует его образованию, а также нерациональность предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду возможности формирования на указанной территории земельного участка для ИЖС (л.д. 16-48, 84-109, 120-141).

В своих ответах от 17.05.2024 № 1668, 1666, 1667 администрация Пудомягского сельского поселения возражала в утверждении схемы испрашиваемого ФИО1 земельного участка по заявлениям № 4110908801, № 4110926411, № 4110918360 ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц; входит в границы земельного участка к дороге общего пользования местного значения ул. Березовая д. Вяхтелево с кадастровым № 47:23:0315002:875 (л.д. 87, 97, 108, 130, 134); в ответе от 07.05.2024 № 1562, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок по заявлению № 4100888097 не свободен от прав третьих лиц, так как ранее было согласовано перераспределение к участку с кадастровым № 47:23:0315001:67 (л.д. 92, 126); в ответе от 07.05.2024 № 1561 по заявлению № 4100882002, ввиду полного наложения испрашиваемого земельного участка на существующий автомобильный проезд к земельным участкам, расположенным восточнее к р. Ижора, расположения в пойме р. Ижора, отсутствия проезда (л.д. 138).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 16.07.2024 (л.д. 61-79, 142-151) испрашиваемые земельные участки площадью 701 кв.м. (заявление № 4110918360), 700 кв.м. (заявление № 4110926411), 720 кв.м. (заявление № 4110908801), расположенные в кадастровом квартале 47:23:0315002, земельные участки площадью 890 кв.м. (заявление № 4100882002), площадью 724 кв.м. (заявление № 4100888097), расположенные в кадастровом квартале 47:23:0315001, относятся к территориальной зоне Ж2 (застройки индивидуальными/блокированными жилыми домами); земельный участок площадью 890 кв.м. относится к функциональным зонам А-1 (акватории рек) и Ж-2 (застройки индивидуальными/блокированными домами); земельный участок площадью 724 кв.м. (заявление № 4100888097) к функциональным зонам: Ж2 (застройки индивидуальными/блокированными домами), С1 (дачного хозяйства, А1 (акватории рек). Земельные участки площадью 701 кв.м., 720 кв.м., 724 кв.м. частично расположены в границах территорий общего пользования (улицы, проезды, дороги); земельный участок площадью 890 кв.м. находится в границах водоохранной зоны; земельный участок площадью 724 кв.м. – в границах санитарно-защитных зон и водоохранной зоны.

Постановлением от 16.05.2024 № 464 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0315002 под линейным объектом «Автомобильная дорога общего пользования местного значения» общей площадью 130205 кв.м., установлен вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть (л.д. 158-161). Постановлением от 29.11.2018 № 572 указанная автомобильная дорога внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения (л.д. 200-221).

Из представленных суду заключения комитета строительства и градостроительного развития территорий и картографических материалов, схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению № 4110918360 не нашло своего подтверждения расположение либо наложение границ испрашиваемого земельного участка площадью 700 кв.м. на земли общего пользования (улично-дорожную сеть).

11.02.2023 ФИО10 обратились в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 2098 кв.м. в порядке перераспределения (л.д. 163-167). При сопоставлении представленной схемы и схемы по заявлению административного истца № 4100888097 (л.д. 27) усматривается, что границы испрашиваемого ФИО5 земельного участка не накладываются на земельный участок, находящийся в пользовании третьих лиц, в связи с чем, решение от 08.06.2024 № ПСЗУ-20240422-17565071844-4 нельзя признать законным и обоснованным по указанному в нем основанию. Иных оснований для отказа в утверждении схемы вышеназванное решение не содержит.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района № 341 от 18.08.2011, с учетом изменений, внесенных постановлениями № 572 от 29.11.2018 и № 1029 от 15.11.2024 автомобильная дорога местного значения по ул.Береговой в д.Бор включена в перечень под № 15, впоследствии № 16 с указанием кадастрового № 47:23:0315002:875, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 16.05.2024 постановлением администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района № 464 утверждена сема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0315002 под линейным объектом с кадастровым № 47:23:0315002:875 «автомобильная дорога общего пользования местного значения» площадью 130205 кв.м. (л.д.158-161, 200-219).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Согласно Правил землепользования и застройки территории Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества (л.д. 72).

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из правил землепользования и застройки, генерального плана в том числе фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что доступ к испрашиваемому земельному участку площадью 890 кв.м. со стороны земель общего пользования не обеспечен вместе с тем наличие вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не нашло подтверждения.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и его предоставление с целью использования под огородничество нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка (по заявлению 4100882002) следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, в том числе водоохраной зоны, а также изображение границ образуемого земельного участка (л.д.36).

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ), в том числе запрещаются: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, к которым в частности относится запрет на распашку земель.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Испрашиваемые административным истцом земельные участки площадью 724 кв.м., площадью 890 кв.м. расположены в зоне с особыми условиями использования территории – водоохраной зоне, что следует из заключения комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района, доверять которому у суда нет оснований.

В границах указанной зоны установлены ограничения в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, частью 17 которой предусмотрены ограничения в виде запрета распашки земель, размещения отвалов размываемых грунтов, выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн.

Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

Учитывая вышеуказанные положения норм Земельного и Водного кодексов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

При этом, положения п. 2 ст. 7 ЗК РФ, классификатора, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (код 13.1) не содержат положений о том, что огородничество может осуществляться исключительно путем распашки земельного участка, представляющей собой по сути лишь один из видов деятельности по обработке почвы.

Запреты, указанные в статье 65 Водного кодекса РФ, не исключают возможность использования испрашиваемых земельных участков в заявленных целях, а лишь предполагают соблюдение их владельцем ряда ограничений, несоблюдение которых обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на предоставление земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из анализа схем расположения земельных участков, приложенных к заявлениям административного истца № 4110926411 и № 4110908801, заключения комитета строительства и градостроительного развития территории с приложенными выкопировками из правил землепользования и застройки, генерального плана Пудомягского сельского поселения, а также схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района № 464 от 16.05.2024, усматривается, что границы испрашиваемых земельных участков, площадь. 701 кв.м. и 720 кв.м. расположены в границах территории улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах образование испрашиваемых земельных участков приведет к изъятию части земельного участка общего пользования, занятого улицей, что недопустимо.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений ПСЗУ-20240422-17565000131-4, ПСЗУ-20240428-17674371905-4, ПСЗУ-20240428-17674351044-4 от 08.06.2024, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемому земельному участку площадью 890 кв.м., что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован, ва также в виде расположения земельных участков площадью 701 кв.м. и 720 кв.м. в пределах улично-дорожной сети, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленных административным истцом схем свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, доводы административного ответчика, что испрашиваемый земельный участок площадью 724 кв.м. не свободен от прав третьих лиц, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, равно, как и расположение испрашиваемого земельного участка площадью 720 кв.м. в границах улично-дорожной сети. Иных оснований для отказа в оспариваемых решениях администрации не содержится. Доводов и доказательств в обоснование отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям ст. 39.16 ЗК РФ ни в оспариваемых решениях, ни в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено, а судом не установлено.

Согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Размещение испрашиваемого земельного участка, площадью 724 кв.м. в границах территории общего пользования – улично-дорожной сети, не являлось основанием оспариваемого отказа № ПСЗУ- 20240422-17565071844-4 и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем расположения земельного участка по указанным в оспариваемых решениях №№ ПСЗУ- 20240422-17565071844-4, ПСЗУ-20240428-17674360723-4 основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца о признании незаконными решений №№ ПСЗУ- 20240422-17565071844-4, ПСЗУ-20240428-17674360723-4 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что автомобильная дорога с кадастровым № 47:23:0315002:875 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Пудомягское сельское поселение», не позднее 29.11.2018, оснований для признания постановления № 464 от 16.05.2024, принятого в целях реализации вопросов местного значения поселения в сфере надлежащего содержания линейного объекта с кадастровым № 47:23:0315002:875 - автомобильной дороги общего пользования местного значения и исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, ввиду его принятия после обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.04.2024, не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления №№ 4100888097, 4110918360 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.06.2024 №№ ПСЗУ- 20240422-17565071844-4, ПСЗУ-20240428-17674360723-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО5, зарегистрированные 22.04.2024 за 4100888097, 4110918360, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 24.06.2024 в виде запрета администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области принимать решения и совершать действия, направленные на образование земельных участков и (или) на распоряжение земельными участками, границы которых полностью или частично пересекают границы земельного участка, координаты которых указаны в схеме расположения земельного участка, в соответствии с указанными координатами характерных точек границ, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2025.