Судья Додин Э.А.

УИД 16RS0042-03-2023-000340-54

в суде первой инстанции дело № 2а-2384/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-13572/2023

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шакуровой Н.К., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционному представлению прокурора г.Набережные Челны и апелляционной жалобе ФИО1 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными постановлений Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5952, №5950 о выдаче ФИО5 разрешения использовать часть земель кадастрового квартала .... расположенного по адресу: <адрес>, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения представителя заинтересованного лица ФИО1 - ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы своего доверителя и согласившейся с доводами апелляционного представления, которые просили отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, судебная коллегия

установила:

прокурор города Набережные Челны в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г.Набережные Челны с административным иском оспаривании постановлений Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны (далее также – Исполнительный комитет г.Набережные Челны).

В обоснование заявленных требований указано, что в связи с поступившим обращением жителей дома 17/03 новой части г. Набережные Челны проведена проверка выдачи Исполнительным комитетом г.Набережные Челны разрешения на использование земельных участков.

В ходе проверки установлено, что постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5952 ФИО5 разрешено использовать часть земель общей площадью 1760 кв.м кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: <адрес> для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5950 ФИО5 разрешено использовать часть земель общей площадью 4696 кв.м кадастрового квартала .... расположенного по адресу: г.<адрес>, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме.

Постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5952 ФИО5 разрешено использовать земли, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами ....

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... является «размещение проездов», видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... является «сквер».

Постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года № 5950 ФИО5 разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером ...., видом разрешенного использования которого также является «сквер».

Таким образом, размещение проездов на земельных участках с кадастровыми номерами .... приводит к невозможности использования их в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на использование указанных земель под проезды ФИО5 не представлены какие-либо технико-экономические характеристики (показатели) подъездной дороги (длина, ширина, тип покрытия), свидетельствующие о том, что возведение данного объекта не требует получение разрешения на строительство.

ФИО5 запрошено разрешение на использование земельных участков для проезда к строительному объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ....

Однако, в настоящее время строительство объекта ФИО5 не ведется, какая-либо деятельность на земельном участке с кадастровым номером .... отсутствует.

Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером .... под строительство выставочного центра в настоящее время не заключен, разрешение на строительство объекта капитального строительства также отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления ФИО5 разрешения на использование земель общей площадью 1760 кв.м и 4696 кв.м из кадастрового квартала .... расположенных по адресу: г. <адрес> для размещения проездов не имеется.

7 декабря 2022 года прокуратурой г.Набережные Челны принесены протесты на постановления Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5950 и от 28 октября 2022 года № 5952.

Исполнительным комитетом г.Набережные Челны в удовлетворении требований прокурора отказано.

Прокурор просил признать незаконными постановление Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года № 5952 о выдаче ФИО5 разрешения использовать часть земель общей площадью 1760 кв.м кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: город <адрес>, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме;

постановление Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 №5950 о выдаче ФИО5 разрешения использовать часть земель общей площадью 4696 кв.м кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме.

Судом к участию в деле привлечены административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ФИО2 заинтересованные лица ФИО5, ФИО1 – председатель совета дома <адрес>

Решением суда от 18 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении прокурора г. Набережные Челны ставится вопрос об отмене решения суда от 18 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Прокурор считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Указывается, что утверждение о том, что скверы на данных земельных участках отсутствуют, не соответствует действительности, так как ранее территория площадью 9694 кв.м была самовольно занята и огорожена забором.

Приводятся доводы о том, что постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5950 ФИО5 разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: сквер.

Постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5952 ФИО5 разрешено использовать земли, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами ....

При этом, если видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... является: размещение проездов, то видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... также является сквер.

Кроме того, для размещения проездов к объекту недвижимости постановлениями Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5951 и №5944 ФИО5 предоставлены и другие земельные участки с другой стороны объекта, в связи с чем у последнего имеется возможность размещения проездов, не затрагивая земли скверов.

Отмечается, что в настоящее время строительство объекта ФИО5 не ведется, какая-либо деятельность на земельном участке с кадастровым номером .... отсутствует. Договор аренды на указанный земельный участок под строительство выставочного центра в настоящее время не заключен, разрешение на строительство объекта капитального строительства также отсутствует.

Заинтересованное лицо ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой также просит отменить решение суда от 18 апреля 2023 года как незаконное и необоснованное. Указывается что, скверы относятся к рекреационным зонам, на которых запрещена какая-либо деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Заинтересованное лицо ФИО5 представил в суд апелляционной инстанции свои письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционного представления прокурора и с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционного представления и апелляционной жалобы – без удовлетворения (том 1 л.д.174).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО5 представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны своего представителя в суд не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ)

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24 марта 2022 года по административному делу №2а-2364/2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Набережные Челны об оспаривании отказа в разработке проекта межевания территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (том 1 л.д.85-93).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 июня 2022 года решение суда от 24 марта 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым признан незаконным ответ Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от 16 июня 2021 года №05/2424 на обращение ФИО5 от 19 мая 2021 года по вопросу подготовки проекта межевания территории, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО5 от 19 мая 2021 года повторно (том 1 л.д.94-107).

Указанным судебным актом от 7 июня 2022 года установлено, что 25 декабря 2013 года между Исполнительным комитетом муниципального образования г.Набережные Челны и ФИО5 сроком на три года заключен договор №4033-АЗ аренды земельного участка площадью 7527 кв.м с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>, для строительства выставочного центра.

19 мая 2015 года осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО5 на объект незавершенного строительства в виде нежилого здания площадью 20676,8 кв.м с кадастровым номером ....

14 августа 2015 года подготовлен межевой план, которым откорректированы границы и конфигурация земельного участка. Вновь образованному (откорректированному) земельному участку присвоен кадастровый номер ....

19 августа 2015 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 7650 кв.м на кадастровом плане территории площадью, образованного в результате перераспределения границ земельных участков с кадастровым номером .... с землями, находящимися в государственной собственности, расположенного по проспекту Хасана Туфана.

8 сентября 2015 года между ФИО5 и Исполнительным комитетом г.Набережные Челны заключен договор №4729-АЗ аренды земельного участка площадью 7 650 кв.м с кадастровым номером .... сроком до 17 декабря 2016 года.

14 декабря 2015 года ФИО5 выдано разрешение на строительство №RU16302000-270-2015 объекта капитального строительства, входящего в состав имущественного комплекса, в соответствии с проектной документацией общей площадью здания выставочного центра 20344,0 кв.м сроком действия до 14 декабря 2018 года.

15 декабря 2016 года между ФИО5 и Исполнительным комитетом г.Набережные Челны заключен договор аренды №5195-АЗ земельного участка с кадастровым номером ...., на котором расположен выставочный центр незавершенный строительством, сроком на три года.

27 ноября 2018 года принято решение о продлении разрешения на строительство выставочного центра с подземным переходом до 27 ноября 2019 года.

27 ноября 2019 года ФИО5 обратился в Исполнительный комитет г.Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в виде незавершенного строительством объекта.

Письмом Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 16 декабря 2019 года №02/5333 в предоставлении земельного участка отказано.

Вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2020 года по административному делу №2а-1633/2020 указанное решение Исполнительного комитета г.Набережные Челны Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года № 02/5333 об отказе в заключении с ФИО5 договора аренды земельного участка площадью 7 650 кв.м с кадастровым номером .... признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

19 мая 2021 года ФИО5 обратился в Исполнительный комитет г.Набережные Челны с заявлением о подготовке проекта межевания территории с целью дальнейшего перераспределения земель, приведения границ земельного участка с кадастровым номером .... в соответствие с фактическим землепользованием, исключения вклинивания контура здания на земельный участок муниципального образования г.Набережные Челны и устранения препятствий для дальнейшей сдачи объекта в эксплуатацию и регистрации прав собственности.

Письмом Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 16 июня 2021 года № 05/2424 в удовлетворении заявления отказано.

23 декабря 2021 года ФИО5 вновь обратился в Исполнительный комитет г.Набережные Челны с заявлением с просьбой о подготовке проекта межевания территории земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект в виде выставочного центра с кадастровым номером ....

Письмом Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 21 января 2022 года №02/160 ФИО5 уведомлен о том, что его обращение снято с рассмотрения.

Из материалов дела видно, что

26 сентября 2007 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о земельном участке площадью 4085,52 кв.м с кадастровым номером .....

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: земельные участки, занятые скверами (сквер) (том 1 л.д.224-230).

6 декабря 2013 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 550 кв.м с кадастровым номером .... (том 1 л.д.217-223).

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: земельный участок, предназначенный для размещения проездов (проезд, разворотная площадка к выставочному центру) – без права капитальной застройки.

1 декабря 2014 года В Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о земельном участке площадью 3639 кв.м с кадастровым номером ....

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: земельные участки, занятые скверами (сквер) (том 1 л.д.210-216).

19 августа 2015 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 7650 кв.м с кадастровым номером .... (том 1 л.д.231-239).

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: культурное развитие (выставочный центр).

Сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные.

11 октября 2022 года в связи с истечением срока действия ранее вынесенных постановлений Исполнительного комитета г.Набережные Челны «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, ФИО5 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлениями о выдаче разрешения на использование под проезд и подъездную дорогу к строительному объекту «Выставочный центр» сроком на 60 месяцев без предоставления и установления сервитутов земельных участков в кадастровом квартале .... указав в качестве обоснования размещения объекта проезд к строительному объекту в соответствии с утвержденным проектом организации строительства (том 1 л.д.16).

28 октября 2022 года по заявлениям ФИО5 Исполнительным комитетом муниципального образования г.Набережные Челны вынесены постановления «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации», в частности:

- №5950, которым ФИО5 разрешено использовать часть земель общей площадью 4696 кв.м кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: г. <адрес>, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме (том 1 л.д.15);

- №5951, которым ФИО5 разрешено использовать часть земель общей площадью 4393 кв.м кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: г. <адрес>, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме (том 1 л.д.241-244);

- №5952, которым ФИО5 разрешено использовать часть земель общей площадью 1760 кв.м кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме (том 1 л.д.7);

-№5944, которым ФИО5 разрешено использовать часть земель общей площадью 964 кв.м кадастрового квартала ...., расположенного по адресу: г. <адрес> для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме (том 1 л.д.245-248).

7 декабря 2022 года прокурором г.Набережные Челны принесены протесты на оспариваемые постановления Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5950 и №5952 (том 1 л.д.25-28).

Письмами Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 16 декабря 2022 года №02/3872 и №02/3871 соответственно на протесты прокурора даны отрицательные ответы (том 1 л.д.29-30).

По состоянию на 14 сентября 2023 года между Исполнительным комитетом г.Набережные Челны и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером .... образованного из земельного участка с кадастровым номером .... который направлен в орган государственной регистрации (том 1 л.д.240).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером .... строительство объекта ФИО5 не ведется, и с учетом того, что ранее постановлениями Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 17 июня 2019 года №3077 и от 4 февраля 2020 года №460 ФИО5 выдавалось разрешение использовать часть земель кадастрового квартала .... для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что оспариваемыми постановлениями права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушаются, они приняты в соответствии с законом и в пределах соответствующих полномочий, и принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абзац 2).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац 3).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 10 ноября 2020 года №П/0412, вид разрешенного использования земельного участка: сквер предполагает место отдыха (рекреации).

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлены статьей 39.33 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

7.1) возведение некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов) в целях осуществления рекреационной деятельности на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках;

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №1300.

В пункт 12 Перечная включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок и условия), в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416.

Подпунктом «д» пункта 14 указанных Порядка и условий предусмотрено, что отказ в разрешении на размещение объектов принимается в частности в случае, если размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования.

Таким образом, невозможность использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования исключает возможность размещения на нем объекта, размещение которого приводит к невозможности такого использования.

Решение суда принято без учета указанных положений закона и правовых положений.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5950 ФИО5 разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: земельные участки, занятые скверами (сквер).

Оспариваемым постановлением Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5952 ФИО5 разрешено использовать земли, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами ...., причем последний также имеет вид разрешенного использования: земельные участки, занятые скверами (сквер).

Между тем, размещение проездов на земельных участках с кадастровыми номерами .... приводит к невозможности использования их в соответствии с видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы прокурора, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований и в обоснование апелляционного представления, равно, как и доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, основаны на положениях земельного законодательства, состоятельны и влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Иной правовой подход к разрешению заявленных требований основан на неправильном применении норм материального права и не отвечает задачам административного судопроизводства.

Следует также отметить, что постановлениями Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5951 и №5944 разрешено использование в том числе земельного участка с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: гостевые автостоянки, проезд к выставочному центру, который расположен со стороны проспекта Хасана Туфана не сто стороны многоквартирного жилого дома. Также разрешено использовать земли, расположенные со стороны проспекта Мира, которые не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Набережные Челны находятся в территориальной зоне Ж-5 «Зона среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки» (том 1 л.д.240).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2023 года по данному административному делу отменить, принять новое решение.

Признать незаконными

постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5950 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации»;

постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года №5952 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 сентября 2023 года