Решение по делу № 2А-246/2025 от 10.03.2025

Дело №2а-246/2025 (2а-2489/2024;)

УИД: 05RS0012-01-2024-002620-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 10 марта 2025 года.

Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретере судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 С-ны - ФИО3 Афисовны к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 18.07.2024г., обязании выдать разрешение на строительство 2-х этажного нежилого объекта в соответствии с архитектурным решением ООО «Дербентпроект» от 2024 года, площадью застройки 192 кв.м., общей площадью строения 327, 8 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 С-Х.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 18.07.2024 г., обязании выдать разрешение на строительство 2-х этажного нежилого объекта в соответствии с архитектурным решением ООО «Дербентпроект» от 2024 года, площадью застройки 192 кв.м., общей площадью строения 327, 8 кв.м.

Административные исковые требования ФИО2 С-Х.А. мотивированы тем, что в соответствии с договором купли-продажи от 07.12.2022 г. и выпиской из ЕГРН от 15.07.2024 г. ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 240 кв.м, с кадастровым номером 05<номер изъят> по адресу <адрес изъят> вид решенного использования - гостиничное обслуживание.

В связи с его намерениями возвести на указанном земельном участке 2-х этажное нежилое здание гостиницы, 16.07.2024 г. он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением.

На его заявление Управлением архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Дербент» своим письмом №1013 от 18.07.2024 г. ему отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что им самовольно начато строительство капитального объекта на земельном участке площадью 240 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>

Отказ в выдаче ему разрешения на строительство считает незаконным по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка I пункт 2 статьи 260).

Как следует из Согласования №07 от 24.11.2023 г. сроком его действия на 3 года выданного Агентством по охране культурного наследия РД на указанном земельном участке по заявлению предыдущего собственника земельного участка было согласовано строительство 2-х этажного нежилого коммерческого здания, в соответствии с проектом, высотой конька кровли до 10,5 кв.м.

В соответствии с п.24 Правил землепользования и застройки ГО «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «город Дербент» №36-7 от 13.10.2022 г. земельный участок площадью 240 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> имеет один из основных видов разрешенного использования - Туристическое обслуживание.

Постановлением главы администрации ГО «город Дербент» №347 от 13.07.2023 г. на земельном участке площадью 240 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> расположенного в зоне 01.1 «Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия» по заявлению предыдущего собственника земельного участка было разрешено строительство объекта недвижимости, в части минимального отступа от границ земельного участка с севера -0 м, запада -2 м, востока - 0 м, а также разрешено увеличение процента застройки с 50% до 77%.

Именно в соответствии с указанным постановлением и проектным решением ООО «Дербентпроект» (заказ №04-11-Д-2024) им было начато строительство капитального объекта.

Полагает, что начатое им строительство полностью соответствует Постановлению главы администрации ГО «город Дербент» №347 от 13.07.2023г., утвержденным Правилами землепользования и застройки и не нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Административный истец ФИО2 С-Х.А. и ее представитель ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась. В своём административном исковом заявлении ФИО2 С-Х.А. просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО5 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент». Решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Администрация городского округа «город Дербент»,извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей) не признана обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 21-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 С-Х.А. на основании договора купли-продажи от 07.12.2022 г. является собственником земельного участка площадью 240 кв.м, с кадастровым <номер изъят> расположенного по адресу <адрес изъят> с видом решенного использования - гостиничное обслуживание, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.07.2024.

Подготовив необходимую документацию, 16.07.2025 ФИО2 С-Х.А. обратилась в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта 2-х этажного нежилого здания гостиницы, на земельном участке площадью 240 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу <адрес изъят>.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ч.11 ст.51 ГрК РФ закреплено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство органы в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи, проводят проверку наличия документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

18.07.2024 решением и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» №1013, ФИО2 С-Х.А. было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - 2-х этажного здания гостиницы.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, чтоФИО2 С-Х.А.самовольно, без разрешительной документации осуществляется объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 240 кв.м.

Изучив доводы административного истца о несогласии с решением административного ответчика, суд находит их обоснованными ввиду следующего.

Согласно п.24 Правил землепользования и застройки ГО «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «город Дербент» №36-7 от 13.10.2022 г. земельный участок площадью 240 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> имеет один из основных видов разрешенного использования - Туристическое обслуживание.

Постановлением главы администрации ГО «город Дербент» №347 от 13.07.2023 г. на земельном участке площадью 240 кв.м, с кадастровым <номер изъят> расположенного в зоне 01.1 «Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия» по заявлению предыдущего собственника земельного участка было разрешено строительство объекта недвижимости, в части минимального отступа от границ земельного участка с севера -0 м, запада -2 м, востока - 0 м, а также разрешено увеличение процента застройки с 50% до 77%.

В соответствии с указанным постановлением и проектным решением ООО «Дербентпроект» (заказ №04-11-Д-2024) им было начато строительство капитального объекта.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 4 КАС РФ во взаимосвязи с положениями ст. ст. 11, 12 ГК РФ и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.

Положения законодательства, определяющие, что обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на орган, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основаниям для обращения в суд.

Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

В ходе судебного разбирательства, административным истцом заявлено ходатайство о назначении по настоящему делу судебной экспертизы, для разрешения возникших вопросов требуются специальные знания в строительно-технической области и устранения противоречий.

12.09.2024 судом по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Региональный центр экспертиз и оценки», расположенный по адресу: <адрес изъят>, предупредив эксперта или руководителя судебно-экспертного учреждения, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, перед экспертом поставлены следующие вопросы:

Соответствует ли строительным нормам и правилам проектная документация (архитектурное решение) ООО «Дербентпроект» (заказ №04-11-Д-2024) от 2024 года по возведению 2-х этажного нежилого объекта на земельном участке площадью 240 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> по адресу РД, <адрес изъят>, ул.С.<адрес изъят>ю застройки 192 кв.м. общей площадью строения 327,8 кв.м.?

Соответствуют ли фактически проведенные строительные работы на земельном участке площадью 240 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>:175 по адресу РД, <адрес изъят> параметрам проектной документации (архитектурное решение) ООО «Дербентпроект» (заказ <номер изъят>-Д-2024) от 2024 года?

Каков процент готовности объекта капитального строительства возводимого на земельном участке площадью 240 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> по адресу РД, <адрес изъят>?

Находится ли в пределах границ земельного участка фактически возведенный объект капитального строительства на земельном участке площадью 240 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> по адресу РД, <адрес изъят>?

Согласно выводов заключения судебного эксперта №8 от 29.01.2025:

Проектная документация (архитектурное решение) ООО «Дербентпроект» (заказ №04-11-Д-2024) от 2024 года по возведению 2-х этажного нежилого объекта на земельном участке площадью 240 кв.м с кадастровым <номер изъят>:175 по адресу: РД, <адрес изъят>, ул. С. <адрес изъят>ю застройки 192 кв.м, общей площадью строения 327,8 кв.м, соответствует строительным нормам и правилам.

Фактически проведенные строительные работы на земельном участке площадью 240 кв.м, с кадастровым номером 05:<номер изъят> по адресу РД, <адрес изъят> соответствуют параметрам проектной документации (архитектурное решение) ООО «Дербентпроект» (заказ <номер изъят>-Д-2024) от 2024 года.

Процент готовности объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке площадью 240 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> по адресу РД, <адрес изъят> составляет 30%.

Фактически возведенный объект капитального строительства на земельном участке площадью 240 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> по адресу РД, <адрес изъят> находится за пределами границ земельного участка в связи с реестровой ошибки - суммарная площадь объекта строения за пределами площади земельного участка составляет 12,6 кв.м.

Следуя требованию ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что при проведении судебной экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, проведенная судебная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная, экспертом достаточно полно аргументированы и сделаны выводы относительно поставленных перед ним вопросов, в связи с чем, суд принимает во внимание выводы эксперта и считает их обоснованными, оснований не доверять проведенному исследованию суд не имеет и считает необходимым положить в основу и руководствоваться выводами заключения эксперта № 8 от 29.01.2025.

Заключение судебного эксперта сомнений у суда не вызывает, поскольку исследование проведено квалифицированным специалистом, обладающим необходимыми познаниями для проведения данного вида исследования, на основании определения суда, с предоставлением всех необходимых для проведения исследования материалов. Каких-либо доказательств, опровергающих изложенные в заключение эксперта выводы, в материалах дела не представлено.

Анализируя изложенное, с учетом вышеприведенных норм, установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, принимая во внимание заключение эксперта № 8 от 29.01.2025, суд приходит к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в выдаче разрешения на строительство от 18.07.2024 г. является незаконным.

Вместе с тем, суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса об осуществлении выдачи разрешения на строительство или реконструкцию или об отказе в их выдаче.

Суд в качестве меры по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 С-Х.А. о выдаче разрешения на строительство 2-х этажного нежилого объекта в соответствии с архитектурным решением ООО «Дербентпроект» от 2024 года, как устранение допущенных нарушений закона.

При этом, суд исходит также и из следующего.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Оценив совокупность представленных доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат защите путем обязании административного ответчика в течение 20 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 С-Х.А. о выдаче разрешения на строительство 2-х этажного нежилого объекта в соответствии с архитектурным решением ООО «Дербентпроект» от 2024 года, как устранение допущенных нарушений закона, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 С-ны - ФИО3 Афисовны к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент»удовлетворить частично.

Признать незаконным отказУправления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в выдаче разрешения на строительство от 18.07.2024 г.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в течение 20 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 С-ны - ФИО3 Афисовны о выдаче разрешения на строительство 2-х этажного нежилого объекта в соответствии с архитектурным решением ООО «Дербентпроект» от 2024 года, площадью застройки 192 кв.м, общей площадью строения 327, 8 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД через Дербентский городской суд РД в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025.

Судья В.Г. Наврузов