61RS0023-01-2023-003377-43

№2-3528/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.08.2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Шемшур М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области установлено, что вопреки требованиям ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, кровельное покрытие первого режимного корпуса СИЗО-4 имеет дефекты, способствующие протеканию внутрь здания атмосферных осадков и требует капитального ремонта. Внесенное прокуратурой города 28.04.2023г. представление оставлено без удовлетворения, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены. Бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии не обеспечены. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, произвести капитальный ремонт кровельного покрытия первого режимного корпуса СИЗО-4, устранив дефекты, способствующие протеканию внутрь здания атмосферных осадков.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21.07.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУФСИН России по Ростовской области.

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель ответчика - ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований прокурора г.Шахты Ростовской области по основаниям, изложенным в письменных возражениях, при этом не оспаривала наличие нарушений, однако в связи с недостаточным финансированием, устранение нарушений затруднительно и времени, указанного в иске недостаточно для устранения нарушений. Однако, СИЗО-4 принимаются меры для устранения данных нарушений, а именно – составлена смета, которая в настоящий момент не утверждена, определен перечень работ и их стоимость.

Представитель третьего лица - ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования истца, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 12 России по Ростовской области.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с УИК РФ.

Согласно Уставу, Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4 ГУФСИН России по Ростовской области» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п.п. 1,4 данного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава СИЗО-4 предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров РФ и федеральных законов.

Согласно п.2.5.2 и 2.5.2 Устава СИЗО-4 обеспечивает условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с законодательством РФ, установление и поддержание порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения.

Статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено установление режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, которая несет установленную законом ответственность за неисполнение и ненадлежащие исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 23 указанного закона, а также требованиями Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022г. №110, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года N 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которой основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ (пункт 15.1). Текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем (пункт 15.2.1). Текущий ремонт производится в течение всего года (пункт 15.2.2). Перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 данной инструкции (пункт 15.2.4).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки установлено, что в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, вопреки требованиям ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, кровельное покрытие первого режимного корпуса СИЗО-4 имеет дефекты, способствующие протеканию внутрь здания атмосферных осадков и требует капитального ремонта.

В связи с чем прокурором г.Шахты Ростовской области в адрес врио начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление от 28.04.2023г. об устранении нарушений закона в деятельности учреждения и привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности.

Между тем, нарушения действующего законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия.

В рамках рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что в нарушение инструкции и Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" камеры нуждаются в ремонте, однако, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных не устранены.

Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ИК-9, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6.

В данном случае установлен факт нахождения камерных помещений в техническом состоянии, которое не отвечает санитарно-эпидемиологическом требованиям, и создаете угрозу жизни и здоровью граждан.

Эксплуатация здания с неисправной и негодной к эксплуатации кровлей способствует попаданию влаги внутрь помещений здания образованию конденсата, появление плесени, что представляет угрозу жизни и здоровью для находящихся в здании людей.

Обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания или содержания под стражей, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

СИЗО-4 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – подозреваемых, обвиняемых и осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Доводы ответчиков о недостаточности финансирования для проведения указанных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку соблюдение требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчиков от обязанности устранить имеющиеся нарушения. Обязанность обеспечить надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных к лишению свободы ответчиком не оспаривается.

Что же касается шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения, то в данном случае суд полагает, что ответчику необходимо установить срок 9 месяцев, что позволит обеспечить баланс интересов сторон.

Совокупность установленных судом обстоятельств, свидетельствует об обоснованности требований прокурора г.Шахты Ростовской области, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №4» ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, произвести капитальный ремонт кровельного покрытия первого режимного корпуса СИЗО-4, устранив дефекты, способствующие протеканию внутрь здания атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.08.2023г.