Дело № 2а-6219/2023

14RS0035-01-2023-008059-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 10 августа 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ахмедова Татар Магамедрасуловича к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

административный истец обратился с указанным иском, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ ФИО1 принято решение об увеличении площади земельного участка путем перераспределения своего земельного участка, однако проектом межевания территории перераспределение земельного участка в запрашиваемых границах не предусмотрено. 20.01.2023 ФИО1 обратился в адрес ответчика с заявлением о подготовке документации по планировке территории (внесении изменений в нее) в целях перераспределения принадлежащего ему земельного участка. Письмом от 12.04.2023 был получен отказ в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, т.к. границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне «П-4», в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства» не предусмотрено; границы имеют чересполосицу с земельным участком с южной стороны; запрашиваемые границы расположены в охранной зоне ВЛ 0,4/6, необходимо получение технического условия на вынос сетей; запрашиваемые границы расположены в зоне с особыми условиями использования территории объектов теплоснабжения, отсутствует согласование АО «Теплоэнергии». С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его незаконным, т.к. земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования под ИЖС, а территория за счет которой увеличивается земельный участок находится на территориальной зоне «П-4», но это обстоятельство не лишает истца в дальнейшем изменить территориальную зону на жилую и установить одну территориальную зону на новом распределенном участке; на участке чересполосицы фактически расположено строение ФИО1; охранная зона ВЛ 0,4/6 уже расположена на территории ФИО1 и не предполагает запрета на землепользование, а лишь накладывает определенные ограничения, при перераспределении участка каких-либо изменений в охранной зоне не будет, в связи с этим ответчик не вправе требовать получение технических условий на вынос сетей; из ответ АО «Теплоэнергия» следует, что вблизи границ земельного участка ФИО1 отсутствуют сети тепловодоснабжения и теплоисточников, в связи с чем требовать согласования ответчик не вправе. Просит признать ответ ДГиТИ ОА г. Якутска, изложенный в письме от 12.04.2023 №4954-ДГиТИ о невозможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории ФИО1, не законным, обязать ДГиТИ ОА г. Якутска повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке документации по планировке территории.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – ДГиТИ), заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7386 не соответствует условиям п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от 12.04.2023, а административный иск поступил в суд 13.06.2023.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2023 №№ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ площадью ___ кв.м., вид разрешенного использования: под жилой дом (далее – ЗУ ФИО1), принадлежит на праве собственности ФИО1 с 09.04.2014.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась 23.01.2023в ДГиТИ с заявлением на принятие решения о подготовке либо об утверждении документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г____ в связи с перераспределением (увеличением земельного участка), приложив схему расположения земельного участка, из которой следует, что на испрашиваемом земельном участке стоит строение, принадлежащее ФИО1 В судебном заседании представитель ФИО1 пояснила, что указанное строение действительно стоит за пределами принадлежащего ФИО1 земельного участка, но указанное строение носит временный характер и при необходимости может быть демонтировано. Запрашиваемая площадь земельного участка 577, 64 кв.м., принадлежащий ФИО1 земельный участок имеет площадь 578 кв.м.

Письмом от 12.04.2023 №4954-ДГиТИ административный ответчик сообщил ФИО1 о невозможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» в части перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, т.к. согласно правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» запрашиваемые границы для перераспределения расположены в территориальной зоне П-4 (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), в которой вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» отсутствует. Согласно публичной кадастровой карте Росреестра, границы образуют чересполосицу с земельным участком, расположенным с южной стороны, что противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Согласно заключению ПАО «Яктскэнерго» от 01.03.2023 №30/389 запрашиваемые ФИО1 внесение изменений в документацию по планировке территории не согласованы в связи с расположением в охранной зоне ВЛ 0,4/6 кВ, необходимо получение технического условия на вынос сетей. Согласно проекту межевания территории, утв. распоряжением ОА г. Якутска от 03.10.2014 №1737р «Об утверждении проекта межевания территории квартала «40» ГО «город Якутск», границы расположены в зоне с особыми условиями использования территории объектов теплоснабжения, согласование АО «Теплоэнергия» отсутствует.

Из письма АО «Теплоэнергия» от 10.05.2023 в адрес представителя ФИО1 следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, отсутствуют объекты, находящиеся на балансе и эксплуатируемые АО «Теплоэнергия», на запрос ДГиТИ был дан ответ, что вблизи границ указанного земельного участка отсутствуют сети тепловодоснабжения и теплоисточники АО «Теплоэнергия».

Письмом от 29.05.2023 на запрос стороны административного истца ПАО «Якутскэнерго» сообщило, что на предоставленной схеме земельного участка указана воздушная линия с диспетчерским наименованием ВЛ 0.4 кВ, фидер Поселок с КТП 6/0,4 кВ Авиационная, направлена схема земельного участка с указанием воздушных линий.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 26.07.2023 №07-082481 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, запрашиваемая площадь земельного участка ___ кв.м.: ограничения по красной линии - соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий: не принято, проект планировки территории: объекты коммунально-складского назначения, проект межевания территории: подземные и многоэтажные гаражи, индивидуальные гаражи, функциональная зона – производственного назначения, территориальная зона П-4 производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, зона экологического ограничения: ВД – водоохранная зона. ПЗЗ. Шумовая зона аэропорта, зоны с особыми условиями использования территорий: объектов системы теплоснабжения. ПМ.

Согласно письму ПАО «Якутскэнерго» от 01.02.2023 №30/389 в адрес ДГиТИ по результатам рассмотрения ППТ, ПМТ в отношении испрашиваемого земельного участка выдано заключение о не согласовании, т.к. имеется охранная зона ВЛ 0.4/6 кВ, необходимо получит ТУ на вынос.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

В отношении территории, на которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок, документация по планировке территории не разработана.

Как следует из статей 2, 9, 23 ГрК РФ генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории, которое должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требования к земельным участкам, образуемым любым из перечисленных выше способов содержатся в статье 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2);

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Пункт 3 данной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При этом, возможность перераспределения земельных участков определяется, в том числе с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо.

Запрашиваемые ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне П-4, в которой вид разрешенного использование «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. В связи с чем, перераспределение в данном случае невозможно.

Таким образом, формирование (образование) путем перераспределения земельных участков, имеющих разные виды разрешенного использования, противоречит требованиям законодательства (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Ахмедова Татар Магамедрасуловича к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в подготовке документации по планировке территории в части перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова