Решение по делу № 2А-301/2025 от 25.04.2025

Дело № 2а-301/2025

УИД: 75RS0005-01-2025-000106-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора НАВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Муниципальному учреждению культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к Муниципальному учреждению культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, в котором с просит: возложить обязанность на Муниципальное учреждение культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:

В сельском клубе <адрес>:

- разработать задания на проектирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании;

- оборудовать в здании систему пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно разработанного проекта;

- смонтировать электрическую проводку в фае, в зрительный зал, в помещении котельной по негорючему основанию;

- обеспечить наличием исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

2. В сельском клубе <адрес>:

- разработать задания на проектирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать объект системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно разработанного проекта;

- произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания, сценической коробки, горючих декораций и обеспечить наличие подтверждающей документации;

- обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- обучить лиц, ответственных за противопожарную безопасность и проводящих инструктаж о мерах пожарной безопасности с работниками мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо по среднему профессиональному и (или) высшему образованию по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»;

- произвести монтаж дымовой трубы отопительной печи в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (расположение дымовой трубы должно быть выше на 500 мм от конька).

3. В сельском клубе <адрес>:

4. В центре досуга и творчества «Каскад» <адрес>:

- утвердить программу противопожарного инструктажа в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», обеспечить проведение инструктажей с сотрудниками в соответствии с указанным Приказом;

- разработать инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с главой XVIII ППР РФ;

- обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

5. В центре досуга и творчества <адрес>:

6. В сельском клубе <адрес>:

- обеспечить хранение документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для покрытия полов путей эвакуации на объекте (при отсутствии произвести демонтаж облицованных и декоративно- отделочных материалов для покрытия полов на путях эвакуации).

7. В сельском клубе <адрес>:

- оборудовать объект системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно разработанного проекта.

Возложить обязанность на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу предоставить необходимый объем финансирования муниципальному учреждению культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> для устранения нарушений противопожарного законодательства согласно пункту 1.

В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.

В декабре 2024 <адрес> межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противопожарной безопасности на объектах культуры Петровск-Забайкальского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения.

Кроме того, в ноябре 2024 г. ОНД и ПР муниципальному учреждению культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> объявлено предостережение в связи с отсутствием системы пожарной сигнализации в сельском клубе <адрес>.

При проверке готовности избирательных участков в марте 2024 г. на предмет соответствия требованиям федерального законодательства о противопожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности в центре досуга и творчества «Каскад» <адрес>. несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения остались не устраненными.

В декабре 2023 г. ОНД и ПР направлялись информационные письма в адрес главы муниципального района об отсутствии системы пожарной сигнализации в сельских клубах <адрес>, центре досуга и творчества <адрес>.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противопожарной безопасности не устраняются длительное время, что является прямой угрозой жизни и здоровью людей.

Ссылаясь на положение Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного производства с учетом того, что требования прокурора по настоящему делу вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера и не подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал.

Административные ответчики – Муниципальное учреждение культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, директором Муниципального учреждения культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 настоящего Федерального закона определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07. 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона №123-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 4 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.5 Закона).

В силу части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно части 5 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п.3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 ППР РФ № в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно п.13 ППР РФ № при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно п.17.1 ППР РФ № руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

В соответствии с п.25 ППР РФ № в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В соответствии с п.30 ППР РФ № на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Согласно пп. «з» п.35 ППР РФ № прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку запрещается.

Согласно пп. «а» п.79 ППР РФ № при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений.

Из п.95 ППР РФ № следует, что руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> в ходе проведения проверки в отношении муниципального учреждения культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Исходя из информации Указанного Отдела надзорной деятельности, в муниципальном учреждении культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - в помещении зрительного зала и котельной отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - проложена проводка по горючему основанию в фае, при входе в зрительный зал, в помещении котельной; - не обеспечивается наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - отсутствует документация на огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания; - отсутствует документация огнезащитной обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций; - не обеспечивается наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; - при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок допускается к работе лицо, не прошедшее специальное обучение и не получившее соответствующие квалификационное удостоверение; - высота дымовой трубы, размещаемой на расстоянии до 1,5 м от конька следует принимать не менее 500 мм – над коньком кровли.

В центре досуга и творчества «Каскад» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - отсутствует документация на огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания; - отсутствует документация огнезащитной обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций; - не обеспечивается наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; - отсутствует программа противопожарного инструктажа; - отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; - не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В центре досуга и творчества <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - отсутствует документация на огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания; - отсутствует документация огнезащитной обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций; - не обеспечивается наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; - отсутствует программа противопожарного инструктажа.

В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - отсутствует документация на огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания; - отсутствует документация огнезащитной обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций; - не обеспечивается наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; - отсутствует программа противопожарного инструктажа; не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для покрытия полов путей эвакуации.

Изложенное подтверждается информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес>.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

В связи с наличием указанных нарушений прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, объективных данных об устранении вышеприведенных нарушений требований пожарной безопасности ответчиками не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия муниципального учреждения культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> по ненадлежащему исполнению противопожарных мероприятий, в связи с чем на основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, поскольку невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, поскольку учреждения культуры и искусства относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Таким образом, исковые требования прокурора, заявленные к муниципальному учреждению культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, являются обоснованными.

Разрешая требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение администрации муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства. Так, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа не основанными на законе, а, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по устранению нарушений пожарной безопасности, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с ответчика, суд согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ с учетом финансового положения ответчика, характера рассмотренного спора, считает возможным снизить до нуля размер подлежащей уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Центральная клубная система» Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:

1. В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> «а»:

2. В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>:

3. В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>:

4. В центре досуга и творчества «Каскад» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Новопавловка, <адрес>:

- разработать инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с главой XVIII ППР РФ;

- обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

5. В центре досуга и творчества <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>:

6. В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>:

7. В сельском клубе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>:

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский са<адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.