ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-13456/2023 (2а-275/2023)

город Уфа 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мухметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включении в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, заключении договора найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решение Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан) об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 21 мая 2021 года №103 и обязании Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан включить в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В обоснование иска указано на то, что с 20 января 1994 года по 31 августа 1999 года ФИО1 являлся воспитанником Государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Благовещенского детского дома Республики Башкортостан. В период с 30 декабря 2000 года до 30 июня 2002 года, с 21 ноября 2007 года по 21 февраля 2008 года был временно зарегистрирован по месту жительства: адрес.

На сегодняшний день, недвижимого имущества в собственности у административного истца не имеется, в связи с чем, он обратился в Администрацию МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

21 мая 2021 года Администрация МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, поскольку он не обращался с подобным заявлением до достижения 23-х летнего возраста.

ФИО1 в административном исковом заявлении просит:

- признать незаконным решение Администрации МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 21 мая 2021 года №103;

- обязать Администрацию МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан включить ФИО1 в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2022 года решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решение Администрации МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 21 мая 2021 года № 103 и включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обязании Администрации МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение. Указывает, что с 31 августа 1999 года по 1 января 2013 года ФИО1 не реализовал свое право на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, так как проживал и был зарегистрирован по временной прописке в общежитии. В период, установленный для постановки на учет, не имел постоянной регистрации, что является обязательным условием.

С 2013 года ФИО1 пытается реализовать свое право, неоднократно обращался в судебные органы за восстановлением нарушенного права.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

На основании вступившего законную силу решения Дуванского районного народного суда Республики Башкортостан от 11 января 1994 года мать ФИО2, отец ФИО3 лишены родительских прав.

ФИО1 устроен в детский дом.

С 2000 года по 2002 год ФИО1 обучался в ПТУ № 13 г.Уфы.

В период с 30 декабря 2000 года по 30 июня 2002 года и с 21 ноября 2007 года по 21 февраля 2008 года ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: адрес, имел временную регистрацию.

Как следует из сведений отдела адресно-справочной работы, ФИО1 после утери паспорта документирован паспортом №... в отделе УФМС России по Республике Башкортостан в Калининском районе г.Уфы, 07 декабря 2007 года.

22 сентября 2011 года ФИО1 зарегистрирован в адрес.

15 февраля 2007 года истец ФИО1 достиг возраста 23 лет.

На 15 февраля 2007 года ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечен.

21 мая 2021 года по заявлению ФИО1 в Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в удовлетворении заявления ФИО1 отказано ввиду того, что на момент обращения заявитель достиг возраста 37 лет и отсутствуют уважительные причины, препятствующие заявителю обратиться с соответствующим заявлением в предусмотренные законом сроки.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что предоставление во внеочередном порядке жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом суд первой инстанции указал, что отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Оценив представленные истцом доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что каких-либо уважительных и объективных причин, препятствующих ФИО1 обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предусмотренный законом срок, то есть до достижения возраста 23 лет, в рамках рассмотрения спора не установлено.

Напротив, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, ФИО1 не заявлял о нуждаемости, с заявлением о постановке на учет не обращался, равно как и каким-либо иным образом не предпринимал меры к реализации своих прав, с соответствующим заявлением в Администрацию МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан обратился лишь по достижении возраста 37 год.

Учитывая отсутствие объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» до достижения возраста 23 лет, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку впервые истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2013 году, по достижении возраста 29 лет, доказательств наличия уважительных и объективных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, при рассмотрении спора не установлено.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном акте, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств, представленных сторонами в материалы дела.

Оснований для иных выводов по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований указал, что уважительных причин, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, не представлено.

В период с 2002 года (по достижении возраста 18 лет) и до 2007 года (возраст 23 года), а также вплоть до 2013 года (возраст 29 лет) ФИО1, обладая полной дееспособностью, каких-либо мер для реализации своих жилищных прав не предпринимал.

Суд также учел, что ФИО1 7 октября 2013 года обращался с заявлением в Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан, в удовлетворении которого ему было отказано.

Данный отказ ФИО1 обжаловал в Уфимский районный суд, который решением от 14 мая 2014 года оставил требования истца без удовлетворения по аналогичным основаниям.

12 декабря 2016 года ФИО1 обратился с аналогичным заявлением в Администрацию Дуванского района Республики Башкортостан.

Письмом № 22 от 10 января 2017 года администрация отказала ФИО1 в удовлетворении заявления о постановке на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда.

Не соглашаясь с данным отказом, ФИО1 обжаловал его в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, решением которого от 19 мая 2017 года, вступившим в законную силу 20 июня 2017 года, оставлены требования ФИО1 без удовлетворения.

В рассматриваемой ситуации, как это установлено материалами дела, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилье как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 07 октября 2013 года, достигнув 29 лет, а в суд по вопросу предоставления специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, истец обратился в 2014 году, то есть в возрасте 30 лет, ранее с таким заявлением он не обращался.

Доводы жалобы заявителя о том, что он подлежит обеспечению жильем независимо от того, по каким причинам не был включен в список ранее, со ссылкой на Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, основаны на ошибочном толковании норм права.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Анализ действующего законодательства, регулирующий спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Указание в апелляционной жалобе на неисполнение государственным органами и учреждениями обязанностей по защите прав истца, не могут быть приняты судебной коллегий во внимание, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

ФИО1 имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения им совершеннолетия и до достижения 23 лет. Причин, объективно исключающих эту возможность, истцом не представлено.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что не мог обратиться с заявлением о постановке на жилищный учет в связи с отсутствием у него постоянной регистрации, судебная коллегия находит необоснованным.

В период с 2002 года по 2007 год (то есть до достижения возраста 23 лет- 15 февраля 2007 года) истец, проживая в общежитии и имея регистрацию в г.Уфа, имел реальную возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на жилищный учет, однако сведений о том, что он обращался с соответствующим заявлением и ему было отказано ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства, не представлено.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами, с выводами суда первой инстанции, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции.

В связи с изложенным, поскольку существенного нарушения норм материального либо процессуального права судами допущено не было, оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Давыдов С.А.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2023 года.