Дело № 2а-2120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цикировой Г.М.,

при ведении протокола помощником судьи Бембеевой Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить его в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) рассмотрено ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <данные изъяты>. 19 июня 2023 года в адрес административного истца направлено письмо №МД01/1-09-4807, согласно которому ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Считает, что указанное решение является незаконным. 17 августа 2016 года Министерством по договору аренды №557/2016-д/а административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>. 17 января 2017 года получено разрешение на строительство жилого дома на данном участке, а 21 августа 2020 года – уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Министерство, отказывая в удовлетворении заявления административного истца, сослалось на положения п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, о том, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем, в описательной части Министерство ссылается на ч.6 ст. 30 и ч.1 ст. 38 Градостроительного Кодекса РФ о нарушении границ земельного участка в виде выхода объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>. с западной стороны за границы земельного участка. В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ. В силу п.1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В связи с чем, просит признать незаконным отказ Министерства от 19 июня 2023 года за исх. МД №01/1-09-4807 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; обязать Министерство предоставить ФИО1 земельный участок в собственность.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 августа 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. В судебном заседании 02 августа 2023 года исковые требования просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 в судебное заседание направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в судебных заседаниях 02 августа и 15 августа 2023 года исковые требования не признал.

Заинтересованные лица – представитель Администрации г.Элиста, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. ФИО2 в судебном заседании 15 августа 2023 года не возражал против удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131, статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество (в том числе жилые дома), подлежащее государственной регистрации в едином государственном реестре, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2016 года между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в лице временно исполняющего обязанности Министра ФИО5 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия, №557/2016-д/а.

По условиям этого договора арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком с 17 августа 2016 года по 16 августа 2019 года земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элиста, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв. м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Судом установлено, что на указанном земельном участке административным истцом ФИО1 в 2019 году возведен объект недвижимости – жилой дом, площадью 58,8 кв.м., что подтверждается разрешением на строительство от 17 января 2017 года и уведомлением о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 21 августа 2020 года.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом, назначение: жилое, общая площадь 58,8 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный на спорном земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке из земель населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, и в силу закона имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письменным сообщением № МД-01/1-09-4807 Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав, что нарушены ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов, при этом Министерство сослалось на п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, при этом в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Отказ по основаниям, не указанным в данной статье, не допускается.

В письме от 19 июня 2023 года Министерство указало о нарушении ограничений в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительства таких объектов.

Между тем, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ограничений в виде минимальных отступов от границ земельных участков, административным ответчиком не доказаны.

Акт осмотра земельного участка от 13 июня 2023 года, представленный в обоснование отказа в предоставлении земельного участка административному истцу, не соответствует требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из содержания данного акта следует, что осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, проводился контрольно-выездным отделом Министерства. Акт не заполнен в полном объеме, подписан одним лицом – ведущим специалистом, подписи других специалистов отсутствуют, данные об уведомлении арендатора земельного участка о проводимом обследовании, а также о его присутствии при осмотре в акте также не указаны.

Каких-либо иных относимых доказательств, свидетельствующих о нарушении ограничений в виде минимальных отступов от границ земельных участков, административный ответчик суду не представил.

Таким образом, данный довод, приведенный в качестве единственного основания к отказу в удовлетворении обращения ФИО1, не основан на законе.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признав незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 19 июня 2023 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, суд в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца, поскольку суд не может разрешить вопросы о предоставлении земельного участка в собственность, которые отнесены к полномочиям административного органа. В связи с чем иск в части возложения обязанности предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 19 июня 2023 года №МД 01/1-09-4807 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Цикирова

Решение суда в окончательной форме принято 23 августа 2023 года.