Решение по делу № 2А-1094/2023 от 22.03.2023

Дело № 2а-1094/2023

64RS0045-01-2023-000778-03

Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием истца ФИО2 JI.B, представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гребневой ЛВ к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что 14 ноября 2008 года между ООО «Феникс-С» и матерью административного истца ФИО3 заключен Договор № 22-ФС/08 в соответствии с которым стороны обязуются в будущем заключить договор о долевом участии в строительстве жилого кирпичного 10-ти этажного дома, расположенного по строительному адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Бардина, 10.

17 февраля 2010 года Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57- 153/2010 года вынесено решение, которым признано ООО «Феникс-С», г.Саратов, как отсутствующего должника несостоятельным (банкротом), и открыто конкурсное производство.

03 августа 2017 года Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57- 153/2010 вынесено определение которым права застройщика, принадлежащие ООО «Феникс-С» были переданы Жилищно-строительному кооперативу «Феникс», а именно право собственности на объект незавершенного строительства, жилой 10-ти этажный кирпичный дом с цокольным этажом Литер А, секции №9, площадью застройки 264,10 кв.м., степенью готовности 4%, расположенный.по адресу: Саратовская область, МО «Город Саратов», г. Саратов, Ленинский район, пересечение ул. Тархова и ул. Бардина, а также было передано право аренды земельного участка под указанным объектом незавершенного строительства площадью 9 427 кв.м.

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2017 года конкурсное производство завершено.

В 2012 года в отношении директора ООО «Феникс-С» ФИО4 было возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.З ст. 159.4 УК РФ.

В ходе производства по уголовному делу мать административного истца ФИО3 была признана потерпевшей.

05 декабря 2014 года Ленинским районным судом г. Саратова по уголовному делу № 1-447/2014 было вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении ФИО4 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159.4 УК РФ, за истечением сроков давности уголовного преследования.

13 сентября 2017 года ФИО3 - умерла. После смерти ФИО3 открылось наследство, административный истец является наследником по закону на права на денежные средства по Договору № 22-ФС/08 от 14 ноября 2008 года, заключенного наследодателем с ООО «Феникс-С» в размере 1 000 000 рублей, что подтверждается решением Волжского районного суда г. Саратова от 10 августа 2022 года.

Так как, денежные средства по Договору № 22-ФС/08от 14.11.2008 г. административным истцом не получены, 23 сентября 2022 года она обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан.

В ответ на указанное заявление, 05 октября 2022 года в адрес административного истца поступило уведомление № 12277 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан за подписью заместителя министра по государственному строительному надзору ФИО5

28.10.2022 года административный истец получила ответ от заместителя председателя Правительства Саратовской области № 9135-24405/22-0-0 об отказе во включении ФИО2 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 30 сентября 2022 года № 793-р об отказе во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО2, в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 14 ноября 2008 года между ООО «Феникс-С» и ФИО3 (матерью ФИО2) заключен Договор № 22-ФС/08, в соответствии с которым стороны обязуются в будущем заключить договор о долевом участии в строительстве жилого кирпичного 10-ти этажного дома, расположенного по строительному адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Бардина, 10.

В соответствии с п.2 Договора № 22-ФС/08 основной договор, который стороны обязуются заключить, должен, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» содержать следующие условия:

2.1.— определение подлежащего передаче Стороне-2 после ввода жилого дома в эксплуатацию конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией Стороной-1 после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, а именно: двухкомнатная квартира № 24 (строительный номер), общей проектной площадью -62,22 кв.м, на 10-ом этаже строящегося жилого дома по ул. Бардина, 10 в Ленинском районе г. Саратова.

Согласно п. 2.3 Договора цена договора устанавливается по соглашению сторон в размере 1 800 000 рублей. Обязательства по договору, ФИО3, были исполнены частично, денежные средства в размере 1 000 000 (один миллион) рублей 27.11.2008 года были внесены на счет ООО «Феникс-С», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 14 от 27.11.2008г.

Из материалов дела следует, что 17 февраля 2010 года Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57 - 153/2010 года вынесено решение которым было признано общество ООО «Феникс-С», г. Саратов, как отсутствующего должника несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

03 августа 2017 года Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57- 153/2010 вынесено определение которым права застройщика, принадлежащие ООО «Феникс-С» переданы ЖСК «Феникс», а именно право собственности на объект незавершенного строительства, жилой 10-ти этажный кирпичный дом с цокольным этажом Литер А, секции №9, площадью застройки 264,10 кв.м., степенью готовности 4%, расположенный по адресу: Саратовская область, МО «Город Саратов», г. Саратов, Ленинский район, пересечение ул. Тархова и ул. Бардина, а также было передано право аренды земельного участка под указанным объектом незавершенного строительства площадью 9 427 кв.м.

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2017 года конкурсное производство завершено.

В 2012 года в отношении директора ООО «Феникс-С» ФИО4 было возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.З ст. 159.4 УК РФ, по данному уголовному делу ФИО3 была признана потерпевшей.

ДД.ММ.ГГГГ 2017 года ФИО3 - умерла.

После смерти ФИО3 открылось наследство, наследником по закону на права на денежные средства по Договору № 22-ФС/08 от 14 ноября 2008 года является ФИО2, заключенного наследодателем с ООО «Феникс-С» в размере 1 000 000 рублей, что подтверждается решением Волжского районного суда г. Саратова от 10 августа 2022 года.

23 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан.

05 октября 2022 года был дан ответ-уведомление № 12277 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 30 сентября 2022 года № 793-р принято решение об отказе во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан, по причине ненадлежащего исполнения условий Договора № 22-ФС/08, а именно цена договора установлена в размере 1 800 000 рублей, а ФИО3 была внесена сумма в размере 1 000 000 рублей; ФИО2 не представлены доказательства, подтверждающие право обращения на объект строительства, указанный в договоре №-ФС/08 от 14.11.2008г., а именно Свидетельство о праве на наследство на двухкомнатную <адрес> на 10-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от заместителя председателя <адрес> № 9135-24405/22-0-0 об отказе во включении Гребневой ЛВ в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены также с мотивировкой, что цена договора установлена в размере 1 800 00 рублей, а ФИО3 была внесена сумма в размере 1 000 000 рублей, а судебный акт, т. е. решение Волжского районного суда от 2022 года о признании за ФИО2 права собственности на наследуемое имущество в виде права на денежные средства по Договору № 22-ФС/08 от 14 ноября 2008 года, заключенного наследодателем с ООО «Феникс-С» в размере 1 000 000 рублей, «к числу правоустанавливающих документов не относится».

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В силу п.п. 4 п. 1.3 ст. 5.1 Закона пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

Порядок предоставления органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление решения регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона Саратовской области "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области", а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 N 238-П.

В силу п. 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства); информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).

В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области";

2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (п. 11 Положения).

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО6 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о предоставлении социальной выплаты представила административному ответчику все необходимые документы, перечисленные п. 4 Положения.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

На момент заключения договора и нарушения прав собственника действовал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016г. №560/пр. «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан правил ведения реестра пострадавших граждан» (утратившего силу 26.09.2019), которым были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (приложение №1 к приказу), а также Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение №2 к приказу).

В соответствии с п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр в случае несоответствия заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

В подпункте 3 пункта 6 раздела III Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016г. №560/пр указано, что к заявлению прикладываются следующие документы: копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта.

В Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016г. №560/пр не содержаться требований о размере оплаченной суммы по договору и указание на объем исполненных обязательств.

Одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина -участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона N 214- ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

В Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов

недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) указано, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Частичная оплата по Договору № 22-ФС/08 от 14.11.2008 г. не может служить основанием для отказа во включении административного истца в реестр пострадавших граждан и не указывает на несоответствие закону.

Документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения административным истцом также были предоставлены в полном объеме (копия паспорта и реквизитов), что представителем Министерства в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, решения Министерства ЖКХ об отказе во включении в реестр пострадавших граждан являются незаконными, поскольку из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, и правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Гребневой ЛВ к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан - удовлетворить.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области от 30 сентября 2022 № 793-р об отказе во включении Гребневой ЛВ в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина