Решение по делу № 2-1097/2023 от 11.04.2023 - о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке) расторгнутым, взыскании задолженности по договору на размещение нестационарного объекта (во внеконкурсном порядке) и сносе самовольной постройки.

07RS0001-02-2022-007426-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1097/2023 по иску Местной администрации городского округа Нальчик к ФИО1 о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке) расторгнутым, взыскании задолженности по договору на размещение нестационарного объекта (во внеконкурсном порядке) и сносе самовольной постройки,

установил:

Местная администрация г.о. Нальчик обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке) расторгнутым, взыскании задолженности по договору на размещение нестационарного объекта (во внеконкурсном порядке) и сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 28.01.2019 года №, ФИО1 предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта - площадка по оказанию услуг общественного питания, общей площадью 50 кв.м., по адресу: <адрес> (территория, прилегающая к салону красоты «Ева»).

Указанный договор заключен на срок с 28.01.2019 года по 27.01.2022 года.

В соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 п. 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ.

Однако, ответчик с соответствующим заявлением на возведение объекта капитального строительства в Местную администрацию г.о. Нальчик не обращался.

Более того, земельный участок для строительства объекта в установленном земельным законодательством порядке ответчику не предоставлялся.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов (далее по тексу - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381- ФЗ).

Пунктами 1, 3 ст. 1 Закона № 381-ФЗ установлено, что данный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации; регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. п. 1, 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно п. 1.1. договора от 28.01.2019 года, сторона приняла на себя обязательства разместить и обеспечивать в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренном договором.

Сотрудником Департамента экономики Местной администрации г.о. Нальчик выходом на место установлено, что объект имеет характеристики объекта капитального строительства с фундаментом, что подтверждается актом осмотра (обследования) от 11.05.2022 года и фототаблицей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу абзаца второго п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Кроме того, п. 3.4.1 договора предусмотрено, что сторона 2 договора обязана не изменять вид нестационарного торгового объекта, специализацию, местоположение и размеры площади места размещения объекта в течение всего срока действия договора.

Согласно п. 6.5 договора, сторона 1 в одностороннем порядке может отказаться от договора в случае однократного нарушения п. п. 3.4.1, 3.4.2 договора или неоднократно (двух раз) зафиксированных нарушений стороной 2 обязательств, предусмотренных п. п. 3.4.3-3.4.8 договора.

В адрес ответчика направлено уведомление от 18.04.2022 года № о непролонгации договора и демонтаже объекта с места размещения, которое оставлено без ответа.

Кроме того, срок действия договора истек 27.01.2022 года.

Также в адрес ответчика направлялось требование о необходимости погашения задолженности по договору, которая в настоящее время не погашена.

Согласно расчету суммы задолженности и пени, представленной Департаментом экономики Местной администрации г.о. Нальчик, задолженность ответчика по договору составляет 49750 рублей 32 копейки, в том числе: 45103 рубля 20 копеек – основной долг за период с 10.03.2021 года по 16.12.2022 года; пени – 4647 рублей 12 копеек за период с 02.03.2021 года по 16.12.2022 года.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании изложенного, истец просит суд:

Договор на размещение нестационарного торгового объекта от 28.01.2019 года №, заключенный между Местной администрацией городского округа Нальчик и ФИО1, считать (признать) расторгнутым.

Снести самовольно возведенный торговый объект, общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (территория, прилегающая к салону красоты «Ева»), за счет ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 задолженность в размере 49750 рублей 32 копейки.

Протокольным определением Нальчикского городского суда КБР от 20.02.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца было привлечено муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского Нальчик».

Представитель истца Местной администрации г.о. Нальчик и представитель третьего лица МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, неоднократно извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации, однако, направленная в ее адрес судебная корреспонденция возвращена в суд почтовым отделением связи по истечении срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, в целях неукоснительного соблюдения установленных ст. 154 ГПК РФ процессуальных сроков рассмотрения, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.01.2019 года между Местной администрацией г.о. Нальчик (Сторона 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Сторона 2) был заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке).

В соответствии с п. 1.1. договора, Сторона 1 предоставляет право на размещение нестационарного торгового объекта: площадка, общественное питание, площадью 50 кв.м., по адресу: <адрес> (территория, прилегающая к салону красоты «Ева»), согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик, утвержденной Местной администрацией г.о. Нальчик, а Сторона 2 обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренном договором.

Согласно п. 1.3. договора, период размещения объекта устанавливается с 28.01.2019 года по 27.01.2022 года.

В силу п. 2.1., п. 2.2., 2.3. договора, цена договора устанавливается в размере 124687 рублей 50 копеек, оплата цены договора осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Стороны 1, указанный в разделе 8 договора. Оплата цены договора производится за каждый месяц вперед с оплатой до десятого числа текущего месяца. В случае если договор заключен после наступления указанного дня, то первый платеж осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора. В случае просрочки исполнения Стороной 2 обязательства по оплате за приобретенное право на заключение договора, Сторона 1 вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки, начиная со дня следующего после дня истечения установленного договором срока. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В соответствии с п. п. 3.1., 3.1.1., 3.1.5. договора, Сторона 1 имеет право: расторгнуть договор и требовать возмещения убытков, если Сторона 2 возводит стационарный объект (капитальное строение) вместо нестационарного торгового объекта; расторгнуть договор и требовать возмещения убытков, если Сторона 2 не оплачивает за размещение нестационарного торгового объекта два месяца (или более двух месяцев) подряд.

17.08.2020 года между Местной администрацией г.о. Нальчик (Сторона 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Сторона 2) было заключено дополнительное соглашение к договору на размещение нестационарного торгового объекта от 28.01.2019 года №, согласно п. п. 1, 2 которого, Сторона 2 освобождена от ежемесячных платежей за размещение нестационарного торгового объекта за период с 28.03.2020 года по 30.06.2020 года, на сумму 13689 рублей; по завершению указанного периода Сторона 2 осуществляет плату за размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с «Графиком платежей» (Приложение № к договору).

Согласно представленному расчету, обязательства по оплате за размещение нестационарного торгового объекта ФИО1 с марта 2021 года не исполняются, в связи с чем, за ней образовалась задолженность в размере 49750 рублей 32 копейки, в том числе: 45103 рубля 20 копеек – основной долг за период с 10.03.2021 года по 16.12.2022 года; пени – 4647 рублей 12 копеек за период с 02.03.2021 года по 16.12.2022 года.

Представленный истцом расчет задолженности, подлежащей взысканию с ответчика, объективно подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, расчет судом проверен, он является верным.

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются.

Поскольку обязательства по оплате за размещение нестационарного торгового объекта ФИО1 надлежащим образом не исполняются, доказательств обратного суду не представлено, суд считает необходимым взыскать с ФИО1 в пользу Местной администрации г.о. Нальчик задолженности по договору № на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке) от 28.01.2019 года в размере 49750 рублей 32 копейки.

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу п. 4 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Суд считает, что Местная администрация г.о. Нальчик, заключая с ФИО1 договор на условиях платности и возвратности, рассчитывала на исполнение условий договора со стороны ФИО1, однако последняя своих обязательств перед Местной администрацией г.о. Нальчик не исполняет, а напротив грубо нарушает условия догвоора.

Соответственно, с учетом права Местной администрации г.о. Нальчик на одностороннее расторжение договора, и наличия правовых условий для этого, суд приходит к выводу о необходимости признания договора № на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке) от 28.01.2019 года, расторгнутым.

Кроме того, в ходе осмотра 11.05.2022 года специалистом отдела потребительского рынка и рекламы Департамента экономики Местной администрации г.о. Нальчик было установлено, что возведенный ФИО1 на месте, отведенном под нестационарный объект, является капитальным строением, о чем составлены акт осмотра нестационарного торгового объекта и фототаблица.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым снести самовольно возведенный торговый объект, общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (территория, прилегающая к салону красоты «Ева»), за счет ФИО1, в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом удовлетворены исковые требования имущественного характера, подлежащие оценке, на сумму 49750 рублей 32 копейки, согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в доход бюджета с ответчика подлежит взысканию денежная сумма в размере 1 692 рубля 50 копеек (800 руб. + 3 % суммы, превышающей 20000 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Местной администрации городского округа Нальчик удовлетворить.

Признать расторгнутым договор № на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке), заключенный 28.01.2019 года между Местной администрацией городского округа Нальчик и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в пользу Местной администрации городского округа Нальчик задолженность по договору № на размещение нестационарного торгового объекта (во внеконкурсном порядке) от 28.01.2019 года в размере 49750 (сорок девять тысяч семьсот пятьдесят) рублей 32 копейки, в том числе: 45103 рубля 20 копеек – основной долг за период с 10.03.2021 года по 16.12.2022 года; пени – 4647 рублей 12 копеек за период с 02.03.2021 года по 16.12.2022 года.

Снести самовольную постройку – объект капитального строительства, общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (территория, прилегающая к салону красоты «Ева»), за счет ФИО1, в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Нальчикского городского округа Кабардино-Балкарской Республики государственную пошлину в размере 1 692 (одна тысяча шестьсот девяносто два) рубля 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.04.2023 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.