Дело №2а-2049/2023

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

УИД 36RS0006-01-2022-009678-13

РЕШЕНИЕ

18 мая 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Флигинских Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Правительства Воронежской области к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Воронежской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований, представитель Правительства Воронежской области ФИО3 указывает, что судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО1 23.11.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по дополнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022.

Исполнительное производство №-ИП от 14.11.2022 возбуждено в отношении Правительства Воронежской области на основании исполнительного листа № № от 09.11.2022, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу № 2-1665/2022. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.11.2022 должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства в указанный срок было невозможно по следующим обстоятельствам.

В соответствии с решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 по делу № 2-1665/2022 департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - департамент) в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязан заключить контракт на проведение инженерных изысканий в отношении гидротехнического сооружения «Первоочередные регулирующие мероприятия на реке Дон у города Павловск, Воронежская область» и протоки «Басовский рукав» на реке Дон, в том числе с целью:

- определения влияния гидротехнического сооружения на сложившуюся экосистему протоки «Басовский рукав»;

- определения технической возможности извлечения лома железобетонных конструкций из тела плотины и влияния проведения указанных работ на безопасность гидротехнического сооружения;

- определения причин отсутствия водотока через водопропускные сооружения плотины в меженный период;

- определения возможности восстановления круглогодичного санитарного расхода воды по протоке «Басовский рукав».

Правительство Воронежской области обязано на основании полученных результатов инженерных изысканий принять меры для устранения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а также требований природоохранного законодательства, установленных частью 1 статьи 56 Водного кодекса РФ.

Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области заключен государственный контракт № 27 на выполнение работ по инженерно-геологическому обследованию гидротехнического сооружения протоки Басовский рукав на р. Дон у с. Басовка Подгоренского муниципального района Воронежской области от 06.10.2022, то есть в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 (решение вступило в законную силу 07.07.2022). Срок исполнения государственного контракта 16.12.2022.

В связи с тем, что срок исполнения государственного контракта в настоящее время не наступил и не получены результаты инженерных изысканий, у Правительства Воронежской области отсутствует возможность для принятия мер по устранению крушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об

экологической экспертизе, а также требований природоохранного законодательства, установленных ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ.

Отсутствие результатов инженерных изысканий является объективно непреодолимым препятствием для принятия мер Правительством Воронежской области по исполнению решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 по делу № 2-1665/2022.

Со своей стороны Правительство Воронежской области предприняло все меры для надлежащего исполнения решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 30.05.2022 по делу № 2-1665/2022. В частности, постановлением Правительства Воронежской области от 11.11.2015 № 856 утверждена государственная программа Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» (далее - государственная программа), в рамках которой осуществляется финансирование природоохранных мероприятий. Подпрограммой 4 «Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов» Государственной программы предусмотрены мероприятия по защите от негативного воздействия вод. Законом Воронежской области от 14.12.2021 № 126-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию мероприятий по защите от негативного воздействия вод по КБК 803040612 4 04 70390 (Мероприятия по воспроизводству и использованию природных ресурсов (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) на 2022 год предусмотрено финансирование в размере 9 047, 5 тыс. руб. В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств по указанной статье расходов областного бюджета департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области был заключен государственный контракт № 27 на выполнение работ по инженерно-геологическому обследованию гидротехнического сооружения протоки Басовский рукав на р. Дон у с. Басовка Подгоренского муниципального района Воронежской области от 06.10.2022.

Гидротехническое сооружение на протоке «Басовский рукав» реки Дон является объектом капитального строительства. Результаты инженерно-геологического обследования гидротехнического сооружения протоки Басовский рукав на р. Дон, проводимого в соответствии с государственным контрактом № 27, должны в том числе, содержать сведения о технической возможности извлечения лома железобетонных конструкции из тела плотины, в том числе о ее наличии или отсутствии. От указанных выводов будет зависеть принятие решения по дальнейшему плану действий, направленных на устранение нарушений, указанных в решении Ленинского районного суда г. Воронежа по делу № 2-1665/2022.

Если будут сделаны выводы о возможности извлечения лома железобетонных конструкций, являющихся конструктивными элементами ГТС, по смыслу пункта 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, то потребуется реконструкция объекта капитального строительства, предполагающая замену несущих строительных конструкций плотины. Указанная реконструкция должна осуществляться на основании проекта (статья 48 Градостроительного кодекса РФ). В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 27 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлены сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений (за исключением уникальных объектов капитального строительства). Так для объекта площадью от 10 000 кв.м, до 20 000 кв.м (именно в эти пределы попадает площадь гидротехнического сооружения на протоке Басовский рукав) срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, - 5 месяцев, срок, необходимый для осуществления архитектурно-строительного проектирования, - 12 месяцев. Также необходимо учесть, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. При этом имеется указание на случаи, когда указанный срок может быть продлен.

Для проведения указанных инженерных изысканий и дальнейшего проектирования необходимо привлечение подрядной организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с законом сроки для проведения конкурентных процедур для определения подрядчика составят от 20 до 35 дней. Также будет необходимо время для подготовки технического задания и направления заявки на проведение торгов в уполномоченный орган - управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области.

Таким образом, срок, установленный пунктом 2 постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках возбужденного исполнительного производства - 26.12.2022, не отвечает требованиям положений статьи 2, 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не учитывает предмет исполнения и лишает Правительство Воронежской области возможности добросовестного и своевременного исполнения решения Ленинского районного суда от 30.05.2022 по делу № 2-1665/2022.

Полагаем, что разумным сроком для исполнения требований исполнительного документа является 01.07.2024.

На основании чего, административный истец обратился в суд и с учетом принятых судом уточнений просит:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО1 от 23.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022 в части установления Правительству Воронежской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.12.2022;

Установить Правительству Воронежской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022 - 01.02.2024.

Представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав – исполнитель МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области, заинтересованное лицо Воронежский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Учитывая, что копию оспариваемого постановления административный ответчик получил из 24.11.2022, а обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 02.12.2022, суд приходит к выводу о соблюдении срока, предусмотренного для обращения за судебной защитой.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В статье 12 Федерального закона РФ № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав - исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 14.11.2022 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от 09.11.2022, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №2-1665/2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать Правительство Воронежской области на основании полученных результатов инженерных изысканий принять меры для устранения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а также требований природоохранного законодательства, установленных ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ.

В силу ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

23.11.2022 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

09.12.2022 в УФССП России по Воронежской области поступило заявление заместителя председателя правительства Воронежской области В.И. ФИО4 об отложении исполнительных действий в отношении Правительства Воронежской области (л.д. 53-54).

29.12.2022 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1 отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП на срок с 29.12.2022 по 19.01.2023 включительно (л.д. 91).

18.01.2023 в Ленинский районный суд г. Воронежа поступило заявление Правительства Воронежской области об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 по делу № 2-1665/2022 (л.д. 71-78).

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 01.02.2023 заявление Правительства Воронежской области, департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 по гражданскому делу №2-1665/2022 по иску и.о. Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Воронежской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области об обязании заключить контракт на проведение инженерных изысканий и на основании полученных результатов принять меры для устранения требований законодательства, удовлетворено. Правительству Воронежской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 года сроком до 01.02.2024 года. Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 года сроком до 20.12.2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП ФИО5 удовлетворено ходатайство департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области об отложении исполнительских действий, в том числе, в рамках исполнительного производства №-ИП на основании определения Ленинского районного суда г. Воронежа от 01.02.2023 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.

При этом, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, нарушений каких-либо прав и законных интересов должника не допущено, в связи с чем, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Правительства Воронежской области о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО1 от 23.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022 в части установления Правительству Воронежской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.12.2022; установлении Правительству Воронежской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022 - 01.02.2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Мотивированное решение суда изготовлено 01.06.2023 года