Судья – Маркина О.Е. Дело № 33а-11159/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0005-01-2022-011453-64 Дело № 2а-1309/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Жилкина А.М., Гущевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.

с участием представителя ответчика администрации г. Нижнего Новгорода – Красовской ФИО14. истца ФИО1 ФИО15 и ее представителя – Бомштейн ФИО16., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Демидовой ФИО17.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жилкина А.М. административное дело

по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2023 года

по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО18 к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижнего Новгорода ФИО2 ФИО19., администрации Советского района города Нижнего Новгорода, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 ФИО20. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижнего Новгорода ФИО2 ФИО21., администрации Советского района города Нижнего Новгорода, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления администрации города Нижнего Новгорода № 556 от 15 февраля 2022 года; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником садового дома площадью 38, 50 кв.м., расположенного по адресу: города Нижний Новгород, Советский район, у деревни Утечино, садоводческое товарищество ««Колос»», дом 82 с кадастровым номером 52:18: 0070301:1128. Садовый дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 51:18:0070301:1383, принадлежащем административному истцу на праве собственности. 24.11.2021 года административный истец обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства «жилой дом» на земельном участке. В период с 08.12.2021 по 15.12.2021 года по обращению административного истца были проведены общественные обсуждения.

16.12.2021 года организационная комиссия дала следующие заключения по результатам общественных обсуждений: общественные обсуждения организационная комиссия считает состоявшимися; в срок проведения общественных обсуждений в комиссию по подготовке и проведению общественных обсуждений в Советском районе письменные замечания и предложения не поступали. 27.12.2021 прошло заседание комиссии по вопросам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, на котором рассматривалось заявление административного истца.

15.02.2022 года администрация вынесла постановление № 556 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Причины отказа стали известны административному истцу после ознакомления с протоколом заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки, указанным в постановлении об отказе.

Комиссия рекомендовала главе администрации города Нижнего Новгорода отказать административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования из – за несоблюдения норм о ширине проезда в садоводческих товариществах – 3, 50 метра. При этом комиссия основывалась на данные с публичной кадастровой карты, согласно которой ширина проезда 1 метр. Административный истец считает указанный отказ незаконным.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным и отменить постановление администрации города Нижнего Новгорода № 556 от 15.032.2022 года об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО22. разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, города Нижнего Новгород, территория СНТ «Колос», земельный участок № 82. Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, города Нижнего Новгород, территория СНТ «Колос», земельный участок № 82, «жилой дом».

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода № 556 от 15.02.2022 года об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО23. разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, города Нижнего Новгород, территория СНТ ««Колос»», земельный участок № 82. Возложена на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО24. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, города Нижний Новгород, территория СНТ «Колос», земельный участок № 82. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Просит вынести новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Нижнего Новгорода – ФИО3 ФИО25. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, решение суда отменить.

Истец ФИО1 ФИО27. и ее представитель – Бомштейн ФИО26. просили решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Демидова ФИО28. полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 ФИО29. является собственником садового дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городской округ город Нижний Новгород, территория СНТ «Колос», д. 82 с кадастровым номером 52:18:0070301:1128, а также земельного участка с кадастровым номером 51:18:0070301:1383, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городской округ город Нижний Новгород, территория СНТ ««Колос»», земельный участок № 82.

Согласно данных публичной кадастровой карты разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 для ведения личного садоводческого хозяйства.

24.11.2021 ФИО1 ФИО30. обратилась в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства «жилой дом» на земельном участке, принадлежащем административному истцу.

Проведение общественных обсуждений по заявлению ФИО1 ФИО31. по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства «Жилой дом» на земельном участке назначено на период с 08.12.2021 года по 15.12.2021 года.

Оповещение о проекте общественных слушаний опубликовано в газете «День города. Нижний Новгород» № 101 (1723) от 01.12.2021 года, на информационных стендах в здании администрации Советского района города Нижнего Новгорода и посредством ИСОО.

Согласно заключению о результатах общественных слушаний от 16.12.2021 года общественные обсуждения по проекту постановления администрации города Нижнего Новгорода «О предоставлении ФИО1 ФИО32 разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, города Нижнего Новгород, территория СНТ «Колос», земельный участок № 82» в Советском районе города Нижнего Новгорода организованная комиссия признала состоявшимися. Замечаний и предложений по проекту не поступало.

Согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде от 27.12.2021 года № 15 выступал ФИО33. ФИО4 с информацией о несоблюдении минимальной ширины проезда между садовыми земельными участками на территории общего назначения (минимальная ширина проезда, установленная федеральными нормативными актами – 3,5 м). Комиссия решила рекомендовать главе города Нижнего Новгорода отказать в предоставлении ФИО1 ФИО34 разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства «жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, города Нижнего Новгород, территория СНТ «Колос», земельный участок № 82 в связи с несоблюдением нормативной ширины проезда.

15.02.2022 года издано постановление администрации города Нижнего Новгорода № 556 «Об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО35. разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, территория СНТ «Колос», земельный участок № 82», согласно которому на основании статей 8, 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 52 Устава города Нижнего Новгорода, ст. 7 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22, заключения о результатах общественных обсуждений от 16.12.2021 года, решения комиссии по вопросам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде (протокол от 27.12.2021 № 15) администрация города Нижнего Новгорода постановила отказать ФИО1 ФИО36. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства «жилой дом», установленный Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22 (в редакции приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 17.11.2021 года № 07-01-06/192) для территориальной зоны коллективного садоводства ТР-4, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1383 по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, территория СНТ «Колос», земельный участок № 82.

Данное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода «нижнийновгород.рф» и в газете «День города. Нижний Новгород».

Разрешая спор, на основании совокупной оценки представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Колос» для ведения садоводства, с видом разрешенного использования «для ведения личного садоводческого хозяйства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные административным истцом требования.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом.

Согласно строительно-технического заключения, выполненного ООО «Фиделит» техническое состояние дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Советский район, около дер. Утечино, СНТ «Колос», дом № 82 оценивается как работоспособное техническое состояние. Дом отвечает критериям, предъявляемым постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» к жилым зданиям.

Согласно п. 5.7 СП 53.13330.2019 ширину проезжей части проездов следует принимать не менее 3,5 м. Требования к проездам для пожарной техники определены положениями СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, в соответствии с которыми при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно ширина проезда должна составлять не менее 3,5 метров (п. 8.1.4).

Согласно справке СНТ ««Колос»» от 27 апреля 2022 года, выданной члену СНТ «Колос» ФИО1 ФИО37, обустройство проезда около ее дома обеспечивает проезд автотранспорта. Кроме того, участок № 51 пока не прошел процедуру межевания, оформлен по завещательным документам. Согласно замерам лазерной рулетки на местности ширина дороги составляет 3,5 и 3,55 метров соответственно.

Согласно данным публичной кадастровой карты ширина проезда между границами земельного участка административного истца и другими земельными участками составляет 1 метр.

В соответствии с распоряжением от 02.11.1993 года № 1810р «О перерегистрации земельных участков садоводческого товарищества «Колос» садоводческому товариществу «Колос» в коллективно совместную собственность (земли общего пользования) предоставлен земельный участок 11 га.

В целом доводы апелляционной жалобы, не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании норм права, по сути, повторяют доводы административного искового заявления, исходят из субъективной позиции административного истца, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 04 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: