Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,
при секретаре Куликовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» - ФИО1, дело по административному иску ФИО2 ФИО3 к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Главе Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4, Муниципальному учреждению «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» о признании частично нормативного правового акта недействительным, о возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области в котором просили признать частично нормативный правовой акт - таблицу расчета начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) недействующей в части коммерческого предложения; возложить на административного ответчика обязанность устранить угрозу допущенного нарушения закона - пересчитать НМЦК в соответствии с действующим законодательством, при этом датировать таблицу расчета.
В основание требований указали, что постановлением главы администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом был включен в государственную программу Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области» подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания». ДД.ММ.ГГГГ между ними и администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области было заключено соглашение «О согласии на приобретение жилья на вторичном рынке на территории Челябинской области». Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди в собственность отдельное благоустроенное жилое помещение на территории Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ года отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства был произведен расчет НМЦК в рамках реализации подпрограммы. В результате расчета цена 1 кв.м. жилья составила <данные изъяты>. Вместе с тем, в связи со сложившейся в начале ДД.ММ.ГГГГ года ситуацией в стране, стоимость недвижимости значительно возросла, в связи с чем расчет НМЦК является несостоятельным. Кроме того, он не содержит источник получения информации о стоимости недвижимости. Расчет НМЦК произведен на основании только одного источника информации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с претензией в отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Чебаркуля с претензией в которой просил произвести перерасчет НМЦК. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на имя Главы Чебаркульского муниципального района с заявлением о перерасчете НМЦК, при этом приложил свои расчеты. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала в удовлетворении заявления. Полагает, что указанный ответ является необоснованным и нарушающим его права. Имеется реальная угроза нарушения прав ФИО2 и ФИО3
В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привинчены Глава Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4 и Муниципальному учреждению «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района».
Административные истцы ФИО2 и ФИО3 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Просили слушание дела отложить в связи с неопределенностью со стороны административных ответчиков, а также необходимостью совершения дополнительных процессуальных действий.
Представитель административного ответчика МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» - ФИО1, в судебном заседании требования не признала, указала на то, что расчет НМЦК не является нормативно-правовым актом, а является внутренним документов для служебного использования. Данный расчет был произведен по рыночным ценам недвижимости на дату составления Расчет НМЦК не нарушает права ФИО2 и ФИО3
Административный ответчик Глава Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4, представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Разрешая ходатайство административных истцов ФИО2 и ФИО3 об отложении слушания дела суд исходит из следующего.
В силу ч. 3 ст. 152 Кодекса административного судопроизводства РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с необходимостью получения судом дополнительных доказательств и иных сведений в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств данного административного дела.
Сама по себе подача лицом, участвующим в деле, ходатайства об отложении судебного заседания не является безусловным основанием для его удовлетворения судом.
Из представленного административными истцами ходатайства об отложении слушания не усматривается оснований для его удовлетворения, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» - ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела следует, что решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди в собственность отдельное благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
Данным решением установлено, что постановлением главы администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
В связи с участием ФИО2 и ФИО3 в государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в <адрес>» подпрограмме «Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» ДД.ММ.ГГГГ между ними и администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области были заключены предварительные соглашения о согласии на переселение из аварийного жилого помещения в благоустроенное жилое помещение путем приобретения готового жилья на вторичном рынке на территории Челябинской области <данные изъяты>
Поскольку ФИО2 и ФИО3 дали указанные согласия, сотрудником МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» был произведен расчет НМЦК по адресу: <адрес> <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с претензией в отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с претензией в которой просил произвести перерасчет НМЦК <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 действуя в своих интересах, а также интересах ФИО3, обратился к Главе Чебаркульского муниципального района с претензией, в которой просил произвести перерасчет НМЦК <данные изъяты>
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала в удовлетворении заявления, указав на то, что многоквартирный дом, расположенный по адресу. <адрес>, признанный в ДД.ММ.ГГГГ году аварийным и подлежащим сносу, включен в государственную программу Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области» подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания». Реализация мероприятий по переселению запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.
С ФИО2 и ФИО3 заключено предварительное соглашение «О согласии приобретения жилья на вторичном рынке на территории Челябинской области». Выдана «Памятка», с разъяснением особенностей процедуры электронного аукциона в соответствии с нормами закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Произведен расчет НМЦК (начальной максимальной цены контракта и стоимости 1 кв.м. жилья) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)).
Цена определялась из трёх коммерческих предложений. При расчете НМЦК администрацией Чебаркульского муниципального района, в том числе была применена стоимость вторичного жилья от ООО СЗ «Жилгражданстрой», как коммерческое предложение № со стоимостью 1 кв.м. <данные изъяты> рублей. В итоге средняя стоимость 1 кв.м. составила <данные изъяты>.
В соответствии с расчетом НМЦК, для переселения из аварийного жилья по вышеуказанной программе для <адрес> предусмотрено финансирование в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> и для <адрес> предусмотрено финансирование в размере <данные изъяты>.
По срокам реализации мероприятии по переселению администрация Чебаркульского муниципального района руководствовалась поручением Губернатора Челябинской области «обеспечить 100% заключение контрактов в рамках реализации национальных и региональных проектов, государственных программ в срок до ДД.ММ.ГГГГ».
Также в письме указано, что уже по 7 (семи) квартирам планируемым к переселению в ДД.ММ.ГГГГ году вопрос решен положительно, без проблем:
- по 3 (трём) квартирам собственники и агенты по недвижимости предоставили всё необходимое для процедуры размещения электронного аукциона (заключены муниципальные контракты). На ДД.ММ.ГГГГ по данным квартирам администрация Чебаркульского муниципального района заказала ПОФы (предельный объём финансирования) на ДД.ММ.ГГГГ года, с целью получения субсидии из областного бюджета;
- 4 (четыре) квартиры находятся в процедуре размещения электронного аукциона и заключения контрактов, по данным квартирам ПОФы планируется заказать на первую декаду ДД.ММ.ГГГГ года.
Рекомендовано не теряя времени, расширить поиск квартир на территории Челябинской области в соответствии с предусмотренным финансированием подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области» <данные изъяты>
Полагая, что таблица расчета НМЦК является необоснованной, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с данным административным иском.
Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.
Признаки нормативного правового акта приведены в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года № 17-П и от 31 марта 2015 года № 6-П).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что таблица расчета НМЦК не является нормативным правовым актом, следовательно требования в части признания нормативно-правового акта - таблицы расчета НМЦК недействующей в части коммерческого предложения, не могут быть удовлетворены.
Также суд не находит правовых оснований для возложения на МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» обязанности устранить угрозу допущенного нарушения закона - пересчитать НМЦК в соответствии с действующим законодательством, при этом датировать таблицу расчета.
В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, а именно: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода; тарифного метода; проектно-сметного метода; затратного метода.
Расчет НМЦК в рассматриваемом случае был произведен сотрудником МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при этом рыночные цены брались на момент определения НМЦК. Действующим законодательством не предусмотрено изменение НМЦК в связи с изменением рыночных цен в дальнейшем.
Нарушения каких-либо прав административных истцов со стороны администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Главы Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4, Муниципального учреждения «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» в ходе рассмотрения дела не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для возложения на администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области или Муниципальное учреждение «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» обязанности произвести перерасчет НМЦК.
Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Главе Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4, Муниципальному учреждению «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» о признании частично нормативного правового акта недействительным, о возложении обязанности по устранению нарушений, отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.С. Устьянцев