Решение по делу № 2А-1031/2023 от 14.08.2023

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 августа 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомина Е.В., представителя административного ответчика МОУ «Изегольская ООШ» и заинтересованного лица на стороне административного ответчика Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района ФИО1, действующей на основании выданных ей доверенностей, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации Тулунского муниципального района ФИО2, действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1031/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001049-36) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Изегольская основная общеобразовательная школа» об обязании устранения нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних

установил

Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Изегольская основная общеобразовательная школа» об обязании устранения нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних, указывая в обоснование, что межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха установлено следующее.

По информации Комитета по образованию Тулунского района (далее по тексту решения - Комитет) в собственности МОУ «Изегольская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту решения - МОУ «Изегольская ООШ») находится котельная, которая является источником негативного воздействия на окружающую среду.

Объекту присвоена III категория, категория риска - умеренная.

Также Комитетом сообщено, что инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проводилась, газоочистное оборудование на котельных отсутствует.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.04.2023 собственником здания школы, расположенного по адресу: ****, является МОУ «Изегольская ООШ».

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона (ФЗ) от ...... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту решения - ФЗ № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 3 ст. 22 ФЗ № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Административный истец указывает, что инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

В силу ч. 1 ст. 30 ФЗ № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок № 871).

Пунктом 1 Порядка № 871 предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, указывает административный истец, МОУ «Изегольская ООШ» в нарушение ст. ст. 22, 30 ФЗ № 96-ФЗ не проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 7 ст. 16 ФЗ № 96-ФЗ, п. 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила) запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 4, п. 7 ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В силу п. 2 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ, п. 10 Правил в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

В п. 9 Правил указано, что газоочистная установка должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик газоочистной установки, содержащихся в паспорте газоочистной установки.

Административный истец указывает, что согласно ответу Комитета, котельная МОУ «Изегольская ООШ» не обеспечена установкой газоочистного оборудования, что не только влияет на ухудшение состояния окружающей среды, но также негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в месте пребывания несовершеннолетних.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, не запрещенными законом.

Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку осуществление деятельности с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствие с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать МОУ «Изегольская ООШ» обеспечить котельную, расположенную по адресу: ****, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025, обязать МОУ «Изегольская ООШ» обеспечить проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025.

Определением от 21.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен - Росприроднадзор.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомин Е.В. требования административного иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца - Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства, ШПИ 80404185858504, какие-либо пояснения по заявленным требованиям административного иска суду не представлены.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МОУ «Изегольская ООШ» и заинтересованного лица на стороне административного ответчика Комитета ФИО1 действующей на основании выданных доверенностей, требования административного иска не признает, поддерживает представленные суду письменные возражения, суду пояснила, что прокурором ответчику неправомерно вменено нарушение п. 7 ст. 16 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» об отсутствии установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ на котельной, поскольку прокурором факт причинения негативных последствий для окружающей среды не доказан, возложение обязанности установить газоочистное оборудование в соответствие с действующими нормативами является неправомерным. Ссылаясь на данную норму, указывает, что для начала нужно определить величину выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для этого нужно провести инвентаризацию выбросов в атмосферный воздух. Кроме того, оспариваемое предписание не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены учреждением в целях устранения вмененного нарушения, и каким именно образом учреждение самостоятельно может исполнить такое требование прокурора. Пояснила, что даже если и имеется выявленное нарушение, то у учреждения отсутствует реальная возможность выполнить какие-либо действия по установке систем очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ на котельных, поскольку котельная старого образца. В этой связи требования иска прокурора об обязании обеспечения котельной пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием, не соответствует принципам конкретности и исполнимости. Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ - это сбор и классификация данных о распределении источников загрязнения, количественном и качественном составе выбросов, целью которой является учет источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При проведении инвентаризации требуется выявить и учесть все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, которые имеются у организации. Также должны быть определены все вредные вещества, которые могут выделяться по ходу технологического процесса. Для того чтобы провести инвентаризацию выбросов в атмосферный воздух и замеры выбросов на котельных, Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района (учредитель) был направлен запрос директору ФГБОУ «Иркутское межобластная ветлаборатория» испытательный центр от 02.05.2023 № 73/1 о предоставлении коммерческого предложения на оказание услуг по показателям: твердые вещества, диоксид серы, оксид углерода, оксид азота (в пересчете на NO2), углероды (без летучих органических соединений), летучие органические соединения (ЛОС), прочие газообразные и жидкие. Котельная учреждения отапливается твердым топливом (углем) газоочистные оборудования (циклон) отсутствуют. Получен ответ от 03.05.2023 № МКП-87-2023 о том, что инвентаризацию загрязнения воздуха возможно провести при условии, если металлическая труба оборудована газоходом и установлены специальные патрубки с фланцем и заглушкой. При отсутствии данных требований, отбор невозможен. Также сообщается, что для труб из кирпичной кладки отбор проб произвести по техническим причинам невозможно. Здание МОУ «Изегольская ООШ» построено в 1925 году, помещение котельной с небольшой площадью, где стоит печь сложенная из кирпича, труба полностью кирпичная, специальные патрубки с фланцем и заглушки не имеет, установить их не представляется возможным. Исходя из этого и требований межобластной ветлаборатории испытательного центра выполнить инвентаризацию загрязнения воздуха котельной учреждения невозможно. Для исполнения требований прокурора учреждению необходима полная реконструкция котельной как нового здания, приобретения нового котла, так как все это построено и установлено по старым нормам. В условиях высокого дефицита бюджета, лимиты на данное мероприятие не предусмотрены. Просит суд в удовлетворении требований административного иска административному истцу отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - администрации Тулунского муниципального района ФИО2 действующий по доверенности, требования административного иска не признает, суду пояснил, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III, IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий». Присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Котельная Изегольской ООШ по данным Росприроднадзора отнесена к III категории как хозяйствующий субъект, полагает, что в соответствии с постановлением Правительства № 2398, указанное не является верным, школа не может быть отнесена к указанной категории, поскольку не является хозяйствующим субъектом. Просит суд в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе административному истцу Тулунскому межрайонному прокурору в удовлетворении требований административного иска, при этом суд исходит из следующего.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что заместителем Тулунского межрайонного прокурора Леонтьевым Л.Л. в адрес председателя Комитета ФИО3 было направлено требование о предоставлении информации и документов, в связи с проведением Тулунской межрайонной прокуратурой анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха, со ссылкой на информацию Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природоохранной территории в отношении муниципальных учреждений, включая Изегольскую ООШ, которое не представило отчет по форме 2-ТП «Воздух», просит представить информацию:

- сведения о наличии в образовательном учреждении котельной, указать являются ли котельные отдельно стоящим объектом либо объектом в составе единого недвижимого комплекса, сведения о собственнике объекта и передаче прав на объект (оперативное управление, хозяйственное ведение). В случае наличия зарегистрированных прав предоставить выписки из ЕГРН;

- сведения о постановке котельных в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении указанных объектов;

- сведения об оборудовании котельных установками очистки газа, л.д. 9-10.

Из содержания информации, представленной Комитетом в Тулунскую межрайонную прокуратуру следует, что Изегольская ООШ: код объекта: ***П, наименование: котельная МОУ «Изегольская ООШ», адрес: ****, категория объекта: III-я категория, категория риска: умеренная (5); ***П/1 от ......, дата обновления в Реестр: ......, орган, внесший объект: служба государственного экологического надзора ****. Собственник: МОУ «Изегольская основная общеобразовательная школа», указаны ИНН/КПП, ОГРН, ОКПО, адрес: ****. Отчет 2-ТП (Воздух) за 2022 год отправлен, принят Межрегиональным управлением Росприроднадзора по **** и Байкальской природной территории 20.02.2023 (Приложение 1), л.д. 11-16.

Согласно выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2023-92456175 от 19.04.2023, правообладателем нежилого здания школы, расположенному по адресу: ****, кадастровый ***, является МОУ «Изегольская основная общеобразовательная школа», л.д. 17-19.

Согласно представленным административным истцом сведениям с сайта uonvos.rpn.gov.ru Росприроднадзора, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) - котельной МОУ «Изегольская ООШ», дата регистрации 06.03.2000, присвоена категория объекта: III-я категория, юридический адрес и адрес местонахождения: ****, л.д. 20-21.

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор, обратившись в суд с настоящим административным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику МОУ «Изегольская ООШ», в обоснование заявленных требований административного иска указывает, что межрайонной прокуратурой, исходя из информации Комитета установлено, что в собственности МОУ «Изегольская ООШ» находится котельная, которая является источником негативного воздействия на окружающую среду, объекту присвоена III категория, категория риска - умеренная.

Прокурор указывает в административном исковом заявлении, что инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проводилась, газоочистное оборудование на котельной отсутствует, чем нарушены права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, именно информация Комитета послужила основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, иных доказательств, подтверждающих основания заявленных требований административного иска, административным истцом суду не представлено, ст. 62 КАС РФ.

По информации Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 09.06.2023 № 02-71-2202/23, направленной в адрес административного истца и представленной административным истцом суду, согласно ст. 4.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов HBOC к соответствующей категории, учитывается, в том числе, уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» - далее Постановление № 2398). Присвоение объекту HBOC соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, все эксплуатируемые котельные, включая МОУ «Изегольская ООШ», выказывают критерии, позволяющие в соответствии с Постановлением № 2398 отнести названные котельные к определенной категории объектов HBOC. Согласно ст. 69.2 7-ФЗ объекты HBOC подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В обоснование возражений на требования административного иска стороной административного ответчика Комитетом суду представлена справка от 24.05.2023 № 279 о том, что в МОУ «Изегольская ООШ» бюджетные ассигнования на пылеулавливающее (газоочистное) оборудование и инвентаризацию на 2024-2025г.г. в бюджете не предусмотрены.

Суду Комитетом представлены запрос Комитета и информация (ответ) ФГБУ «Иркутская межобластная ветлаборатория» от 02.05.2023 № 73/1 о стоимости оказания услуг по замерам выбросов на котельных указанных в запросе, включая котельную (труба кирпич) МОУ «Изегольская ООШ» (порядковый номер в запросе 3) для отчета 2-ТП (Воздух), а также о том, что для труб из кирпичной кладки (№ 3, 4, 9, 10, 12-15) не предоставляется возможности произвести отбор проб по техническим причинам.

Стороной административного ответчика суду представлены: информация о том, что здание МОУ «Изегольская ООШ» (порядковый № 21) построено в 1923 году, материал - дерево, площадь 360 кв.м. соответственно, представлены фотографии печи, что также подтверждается представленным суду техническим паспортом здания школы.

В судебном заседании представитель стороны административного ответчика ФИО1 суду пояснила, что печь выполнена из кирпича, побелена, специальные патрубки с фланцем и заглушкой отсутствуют, установить их не представляется возможным, исходя из этого и требований ФГБУ «Иркутская МВЛ» выполнить инвентаризацию невозможно.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона (ФЗ) от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (НВОС).

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий».

Частью 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу требований ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, часть 2.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа, часть 3.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, часть 4.

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, часть 5.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, учитывая требования закона, нормы которого приведены в решении суда, приходит к выводу, что такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Критериев объект НВОС может быть отнесен к объектам III категории в случае, если на объекте НВОС осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность.

По доводам административного истца собственником здания школы, в которой находится котельная, является МОУ «Изегольская ООШ». Как установлено в судебном заседании печь (фото печи суду представлены, обозрены в судебном заседании, приобщены к материалам дела), отапливающей помещение школы, является источником негативного воздействия на окружающую среду, и применительно к Порядку № 871, МОУ «Изегольская ООШ» является хозяйствующим субъектом.

С указанными доводами административного истца не соглашается суд, полагая, что они не основаны на законе, соглашаясь с доводами стороны административного ответчика о том, что в соответствии с Уставом, МОУ «Изегольская ООШ», не является хозяйствующим субъектом, поскольку предметом деятельности Учреждения является - реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования. Целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, п. 2.2. раздел 2 Устава.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что суду невозможно прийти к выводу о том, что МОУ «Изегольская ООШ» является Учреждением, осуществляющим хозяйственную деятельность, в связи с чем, по мнению суда, нельзя вынести суждение о том, что печь, используемая для отопления помещения МОУ «Изегольская ООШ», является источником (объектом) негативного воздействия на окружающую среду, поскольку школа не осуществляет хозяйственной деятельности.

Согласно требованиям действующего законодательства в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, в соответствии с которым, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ), п. 1, к которым печь, установленная для отопления помещения МОУ «Изегольская ООШ», 1925 года постройки, постановлением Правительства РФ к объектам, оказывающим НВОС, не отнесена, в связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что на печь, используемую для отопления помещения МОУ «Изегольская ООШ», не распространяются положения об инвентаризации, при таких обстоятельствах требования административного иска административного истца Тулунского межрайонного прокурора не могут быть удовлетворены.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований административного иска, суд исходит из тех обстоятельств, что Тулунским межрайонным прокурором не учтено, что инвентаризация проводится только на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а не на всех объектах.

В данном случае применительно к настоящим правоотношениям, суд соглашается с доводами стороны административного ответчика, принимает их во внимание при вынесении решения суда о том, что школа к объектам НВОС, осуществляющей хозяйственную деятельность, постановлением Правительства РФ, не отнесена, учитывая, что отнесение объектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с постановлением Правительства РФ, то есть, МОУ «Изегольская ООШ» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, не является, в связи с указанным, оснований, предусмотренных законом для обязания МОУ «Изегольская ООШ» обеспечить котельную (печь), расположенную по адресу: ****, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025, а также обязания проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025, у суда не имеется, в удовлетворении требований административного иска административному истцу следует отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 59-62, 68, 84, 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил

В удовлетворении требований административного иска к МОУ «Изегольская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечения котельной, расположенной по адресу: <...>, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025, обязании обеспечения проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025, Тулунскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова