ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 07 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Суханбердиевой А.Н.,

при секретаре Самохиной Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2882/2022 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице Управления муниципального контроля к ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис» о признании нежилого здания самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Город Астрахань» в лице Управления муниципального контроля обратилась в суд с иском к ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис» о признании нежилого здания торгово-гостиничного комплекса самовольной постройкой и его сносе, указав, что в рамках полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, управлением муниципального контроля администрации города Астрахани проведено обследование земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером <№> с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы», расположенного по адресу <адрес>, находящегося у ответчика в собственности. В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства площадью 276,8 кв.м. степень готовности 40%, собственником которого также является ответчик.

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в территориальной зоне Ц-10 (зона многофункционального использования территорий). Без получения разрешения ответчик продолжил строительство нежилого здания торгово-гостиничного комплекса литер Ж, площадь объекта составляет 686,2 кв.м.

Просят суд признать нежилое здание торгово-гостиничного комплекса площадью 686,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <№> адресу <адрес> самовольной постройкой, обязать ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис» снести за свой счет самовольно возведенное нежилое здание торгово-гостиничного комплекса площадью 686,2 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу <адрес>. также просят указать, что истец вправе осуществить соответствующие действия со взысканием с ответчика необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; решение суда служит основанием для внесения записи (исключения записи) в ЕГРН о прекращении права собственности ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис» на объект незавершенного строительства площадью 276,8 кв.м. (кадастровый <№>) степень готовности 40%, по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель истца администрация МО «Город Астрахань» не участвовал, имеется заявление о рассмотрении без их участия, где также исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители третьих лиц - Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани и управления муниципального имущества администрации г.Астрахани в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, в силу ст.ст. 167, 233 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности; на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абз. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абз. 6 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. (п. 30).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис» является собственником земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, целевое использование - для эксплуатации производственной базы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.07.2022.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства: нежилое, общей площадью 276,8 кв. м, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке за ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.07.2022.

По результатам проведенного управлением муниципального земельного контроля администрации города Астрахани обследования земельного участка от 25.05.2022 на предмет соблюдения ответчиком обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель, при использовании земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:252 расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на указанном земельном участке осуществляется строительство нежилого здания торгово-гостиничного комплекса площадью 686,2 кв. м. Разрешительная документация на строительство указанного объекта отсутствует.

Истцом представлен отзыв Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани от 13.05.2021г. № 30-04-01-1930 на исковое заявление ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис» о признании права собственности, которое оставлено без рассмотрения Арбитражным судом Астраханской области, в реестре объектов, получивших разрешение на строительство на вышеуказанный объект, не значатся; решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось; не представлено топографо-геодезическая съемка расположения объекта; не представлены доказательства, что указанный объект возведен в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Иных доказательств материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из того, что спорный объект незавершенного строительства является самовольным, поскольку он возведен без соответствующего разрешения на строительство, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации в части признания объекта незавершенного строительства самовольной постройкой.

Суд считает, что при рассмотрении дел указанной категории юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у лица, осуществившего постройку, в отношении земельного участка права, допускающее строительство на нем данного объекта в период действия права на земельный участок; соответствие параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; отсутствие нарушения сохранением постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

При отсутствии разрешения на строительство, необходимо установить предпринимало ли лицо, осуществившее самовольную постройку, меры к ее легализации.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. 19.03.2014) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом Российской Федерации было указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольны построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, указанная норма права предусматривает не только снос самовольной постройки, но и возможность приведения постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Каких-либо допустимых, письменных доказательств, того, что создается угроза жизни и здоровью граждан, а также несоответствия возведенного объекта недвижимости градостроительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическому и противопожарному законодательству, в суд представлено не было.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вместе с тем, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник земельного участка не лишен права обращения с вопросом об изменении разрешенного вида использования земельного участка в административном порядке.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то отсутствие разрешение на строительство, как основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки, и полагает требования о сносе самовольной постройки необоснованными и подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице Управления муниципального контроля к ООО «Производственная коммерческая фирма «Стройторгсервис» о признании нежилого здания самовольной постройкой и его сносе – удовлетворить в части.

Признать нежилое здание торгово-гостиничного комплекса площадью 686,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу <адрес> - самовольной постройкой.

В остальной части исковых требований – отказать.

На заочное решение ответчиком может быть подано заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения им копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Н. Суханбердиева