УИД 68RS0004-01-2023-002975-44

Дело № 2а-2252/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Пирожкове С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению автомобильной дороги по ул. Железнодорожной пос. совхоза Селезневской Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, о возложении обязанности привести дорогу по указанному адресу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (требования в окончательной форме).

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки обращения по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области установлено, что по ул. Железнодорожной пос. совхоза Селезневский имеется асфальтовая автомобильная дорога протяженностью 1,5 км, которая находится в муниципальной собственности Селезневского сельсовета и требует проведения капитального ремонта, имеет дефекты в виде выбоин на всем протяжении.

Принимая во внимание, что Законом Тамбовской области от 10 мая 2023 г. N 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» вновь образованное в результате объединения поселений муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с наименованием - Тамбовский муниципальный округ Тамбовской области, а преобразуемые поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, полагает, что со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области допущено незаконное бездействие, что повлекло нарушение права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселка совхоза Селезневский, на благоприятные условия проживания и безопасность.

Определением суда от 24 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что, не настаивает на удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области, принимая во внимание, что администрация Тамбовского района Тамбовской области в настоящее время не является правопреемником администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Полагала разумным срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание осведомленность администрации сельсовета об имеющемся нарушении и длительный период бездействия.

Представитель административного ответчика администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на основании ст. 150 КАС РФ.

Главой администрации сельсовета ФИО1 представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым автомобильная дорога, указанная в административном исковом заявлении, находится в муниципальной собственности сельсовета. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тамбовского района Тамбовской области от 31.05.2023 должностное лицо администрации сельсовета привлечено к административной ответственности за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Южной, ул. Железнодорожной пос. совхоза Селезневский, а в соответствии со ст. 50 Конституции Российской Федерации и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Административным ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлены письменные возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что в силу ч. 2 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10 мая 2023 г. N 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» до формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Тамбовского района Тамбовской области, которые на день создания Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории. До формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений. Таким образом, требования прокурора, предъявленные к администрации Тамбовского района Тамбовской области, не основаны на нормах действующего законодательства, принимая во внимание, что указанные в административном иске автомобильные дороги не значатся в реестре муниципального имущества Тамбовской области. Административные исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 поддержала доводы письменных возражений, и пояснила, что возражает против удовлетворения требований, заявленных к администрации Тамбовского района Тамбовской области, поскольку на сегодняшний день реорганизация сельских поселений не проведена, и администрация Тамбовского района Тамбовской области не является правопреемником Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).

Судом установлено, что на территории поселка совхоза Селезневский расположены автомобильные дороги по ул. Железнодорожной, которые находятся в муниципальной собственности Селезневского сельсовета. Данное обстоятельство подтверждено сообщением главы сельсовета, сторонами в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

В ходе проверки по жалобе жителя поселка, проведенной прокурором совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, установлено, что асфальтовые автомобильные дороги по указанным адресам имеют дефекты в виде выбоин. Данное обстоятельство не отрицалось административным ответчиком администрацией Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, и подтверждено материалами дела - сообщением, направленным в адрес прокурора ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы сельсовета № 29-р от 21.07.2023 о привлечении должностного лица сельсовета к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об организации местного самоуправления, и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 8 Устава Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (размещен на сайте r.00.tmbreg.ru), к вопросам местного значения сельсовета относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Как следует из раздела IV классификации к работам по содержанию дорог в числе прочих относятся планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав (п. б); срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах (п. е); восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 (п. ж).

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности. Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ.

В силу перечисленных норм действующего законодательства, Устава администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, обязанность по содержанию указанного земельного участка, включая принятие мер, направленных на содержание дорог, возложена именно на администрацию Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п.17-18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на протяжении длительного времени, принимая во внимание то обстоятельство, что проверка жалобы инициирована прокурором в июле 2023 года, административным ответчиком какие-либо меры, направленные на устранение допущенного нарушения, не принимались.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком администрацией Селезневского сельсовета не представлены доказательства совершения каких-либо мер, направленных на устранение имеющихся дефектов.

Отсутствие финансирования на проведение соответствующих работ само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

Доводы о повторном привлечении к административной ответственности путем предъявления настоящего административного искового заявления не основаны на нормах действующего законодательства, принимая во внимание, что настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, а не производства по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 1 КАС РФ предъявлено административное исковое заявление с целью защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

При этом административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского района Тамбовской области, принимая во внимание, что в силу приведенных выше норм действующего законодательства финансирование работ по содержанию дороги может осуществляться за счет местного бюджета, в рамках разработанного проекта, а не исключительно за счет субвенций или субсидий, доказательства незаконного бездействия со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области по принятию соответствующих мер, в ходе рассмотрения дела не установлены. Оценка распределения бюджетных средств, бюджетный процесс и определение расходных обязательств не является предметом настоящего иска.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 21 сентября 2023 г., а настоящее административное исковое заявление подано прокурором 19 октября 2023.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание длительный период бездействия, отсутствие на момент рассмотрения дела сведений об объемах и сроках проведения необходимых работ с целью исполнения решения суда, считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района

Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги по ул. Железнодорожной пос. совхоза Селезневской Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного и введеного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

Возложить на администрацию Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность привести автомобильную дорогу по ул. Железнодорожной пос. совхоза Селезневской Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать.

Разъяснить администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина