Решение по делу № 3А-166/2023 от 15.11.2023

УИД 61OS0000-01-2023-000208-27

Дело № 3а-166/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 9 августа 2023 года № ОРС-61/2023/000624, № ОРС-61/2023/000613 и об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что административный истец, посчитав завышенным размер кадастровой стоимости находящихся в его собственности земельных участков, утвержденный постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года № П-7 по состоянию на 1 января 2022 года, обратился в ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», представив отчет об оценке № 1257/07-23 от 10 июля 2023 года.

Полагая, что рыночная стоимость земельных участков, указанная в отчете, является достоверной, административный истец считает оспариваемые решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости незаконными, а действующую кадастровую стоимость объектов недвижимости нарушающей его права как плательщика земельного налога.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), представитель административного истца просил суд признать незаконными оспариваемые решения, а также установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН равной рыночной стоимости в размере 38 570 000 рублей и 8 543 000 рублей соответственно по состоянию на 3 июля 2023 года.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее - ГБУ РО, бюджетное учреждение), в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - минимущество Ростовской области), ППК «Роскадастр», администрация г. Ростова-на-Дону.

ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель административного истца ФИО4 в заявлении об уточнении административного иска просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ГБУ РО и минимущества Ростовской области подавали первоначально письменные возражения на административный иск.

От представителя ППК «Роскадастр» ФИО5 поступил отзыв на административное исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

От администрации г. Ростова-на-Дону отзывы, ходатайства в суд не поступали.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС Российской Федерации, судом в судебном заседании, назначенном на 13 ноября 2023 года, принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 года N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - закон о кадастровой оценке, Федеральный закон № 237-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 31 июля 2020 №269-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 закона о кадастровой оценке, особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

29 декабря 2022 года Правительством Ростовской области принято постановление № 1186 «О мерах по реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ», которым предписано с 1 января 2023 года перейти к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июня 2016 года № 237-ФЗ предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Согласно части 11 статьи 22.1 закона о кадастровой оценке бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Как установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровыми номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 10 599 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка с кадастровыми номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 844 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственные помещения, административные помещения, складские помещения, бытовые помещения, нежилые помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 1 л.д. 13-14, 17-18).

В соответствии с постановлением Минимущества Ростовской области от 12 февраля 2021 года №П-2 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Ростовской области» проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков, расположенных на территории Ростовской области, по состонию на 1 января 2022 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 11 июля 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 января 2022 года, подлежащая применению с 1 января 2023 года, определена в размере 54 087 544,92 рубля (том 1 л.д. 15).

17 июля 2023 года в ГБУ РО поступили заявления ФИО3 об установлении кадастровой стоимости вышеназванных земельных участков.

К указанным заявлениям был приложен отчет № 1257/07-23 от 10 июля 2023 года, выполненный оценщиком ФИО1, об оценке рыночной стоимости вышеуказанных земельных участков в размере 27 939 000 рублей и 6 670 000 рублей соответственно по состоянию на 3 июля 2023 года.

9 августа 2023 года ГБУ РО приняты решения № ОРС-61/2023/000624, № ОРС-61/2023/000613 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости. Согласно разделу V решения, причинами к отказу послужили: оценщиком не соблюдена последовательность выполнения анализа рынка недвижимости (п. 5.1), использование в расчетах информации в виде ссылок и копий документов, не позволяющих определить дату их появления или подготовки (п. 5.2), использование в расчетах объектов-аналогов не сопоставимых с объектом оценки, отсутствие обоснования выводов, сделанных в отчете, рыночным данным, отсутствие расчетов значений, указанных в отчете и их обоснования (п. 5.3) (том 1 л. <...>).

22 августа 2023 года, с соблюдением установленного законом трехмесячного срока, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

Оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, с соблюдением порядка их принятия, что не оспаривалось административным истцом.

Для проверки доводов административного ответчика о несоответствии отчета № 1257/07-23 от 10 июня 2023 года требованиям законодательства об оценочной деятельности и установления рыночной стоимости земельных участков, судом по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» ФИО2

В соответствии с заключением эксперта № 41/2023 от 6 октября 2023 года, подготовленным экспертом ФИО2, отчет № 1257/07-23 от 10 июня 2023 года не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. При подготовке отчета допущены существенный нарушения. Из перечисленных в решениях ГБУ РО от 9 августа 2023 года № ОРС-61/2023/000624, № ОРС-61/2023/000613 замечаний экспертом выявлен один недостаток, указанный в пункте 5.2, который может оказать влияние на рыночную стоимость земельного участка (том 2, л. д. 42).

По состоянию на 3 июля 2023 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определена экспертом ФИО2 в размере 38 570 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 8 543 000 рублей

Суд полагает, что заключение судебной экспертизы № 41/2023 от 6 октября 2023 года соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

Выявленные экспертом нарушения, допущенные при составлении отчета, частично отражены в оспариваемых решениях ГБУ РО от 9 августа 2023 года № ОРС-61/2023/000624 и № ОРС-61/2023/000613.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявлений ФИО3 у ГБУ РО имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном случае оспариваемые решения ГБУ РО соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов ФИО3 не нарушают.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемых решений ГБУ РО от 9 августа 2023 года № ОРС-61/2023/000624, № ОРС-61/2023/000613 незаконными отсутствует, в этой части суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Административным истцом также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости.

Рассматривая указанное требование, суд приходит к следующему.

Согласно заключению судебной экспертизы рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 3 июля 2023 года с учетом его индивидуальной особенностей составляет 38 570 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 3 июля 2023 года с учетом его индивидуальной особенностей составляет 8 543 000 рублей.

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания на заключение судебной экспертизы не представлены.

Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости, изложенные в названном заключении, базируются на проведенном анализе рынка недвижимости. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.

Суд приходит к выводу о том, что уточненные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости по состоянию на 3 июля 2023 года подлежат удовлетворению.

Учитывая разъяснения, данные в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи ФИО3 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, которая соответствует дате обращения административного истца в ГБУ РО - 17 июля 2023 года.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным, суд возлагает судебные расходы по оплате судебной экспертизы на административного истца.

ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости оказания услуг по экспертизе и счет на сумму 68 000 рублей (том 2 л.д. 3,4).

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы представитель административного истца внес на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 68 000 рублей. Сумму в размере 68 000 рублей необходимо перечислить на счет ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 177-180, 249, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 9 августа 2023 года № ОРС-61/2023/000624, № ОРС-61/2023/000613.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 10 599 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равной рыночной по состоянию на 3 июля 2023 года в размере 38 570 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровыми номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 844 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственные помещения, административные помещения, складские помещения, бытовые помещения, нежилые помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равной рыночной по состоянию на 3 июля 2023 года в размере 8 543 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 17 июля 2023 года.

Судебные расходы возложить на административного истца.

За счет денежных средств, поступивших от представителя ФИО3 - ФИО4 в целях обеспечения расходов на проведение судебной экспертизы по делу № 3а-166/2023, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 68 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья В.Ю. Водяная