Дело № 2а-486/2023
УИД 65RS0016-01-2023-000432-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2023 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Алексееве В.Л.,
рассматривая в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Углегорского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области Ко ФИО1, Отделу судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
23.06.2023 администрация Углегорского городского округа обратилась в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Углегорского района УФССП России по Сахалинской области Ко Е.Д. об уменьшении размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления от 02.06.2023 на 12 500 рублей, что составляет ? от его общей суммы. В обоснование указано, что решением Углегорского городского суда от 24.01.2023 по делу №2а-159/2023 на администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность принять меры к незамедлительному отселению ФИО2 из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Углегорского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с которым не согласен административный истец, поскольку администрация Углегорского городского округа является бюджетным учреждением. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджет Углегорского городского округа является дефицитным. В такой ситуации взыскание исполнительского сбора в полном объеме нарушило бы имущественные права должника и его кредиторов.
Определением Углегорского городского суда от 27.06.2023 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области, в качестве заинтересованного лица Углегорский городской прокурор.
Из отзыва судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району Ко Е.Д. следует, что 17.05.2023 на принудительное исполнение поступил исполнительный лист ФС №021459388, выданный 04.05.2023 Углегорским городским судом. В соответствии со статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» 17.05.2023 возбуждено исполнительное производство №44598/23/65016-ИП, также вынесены предупреждение по ст. 315 УК РФ и требование об исполнении должником решения суда, вручено администрации Углегорского городского округа 18.05.2023. В требовании должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда. В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупреждался, что в случае не исполнения исполнительного документа, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В пятидневный срок решение суда исполнено не было. Указано на то, что все доводы, приводимые в административном исковом заявлении, являются несущественными и безосновательными. На основании изложенного, просят в иске отказать.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.
Рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).
Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона №229-ФЗ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).
В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и исполнительский сбор.
Статьей 105 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Пленум ВС РФ от 17.11.2015 №50) исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 74 Пленума ВС РФ от 17.11.2015 №50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. При этом, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Из пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для квалификации какого-либо обстоятельства как непреодолимой силы необходимо установление совокупности двух признаков - непредотвратимости и чрезвычайности.
В судебной практике под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непредотвратимые явления, события, воздействие которых происходит извне и не зависит от субъективных факторов: наводнения, стихийные бедствия, землетрясения, ураганы, сход снежных лавин, иные природные катаклизмы, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, запретительные меры государства.
Из смысла ст. 62 КАС РФ следует, что бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Углегорского городского прокурора к администрации Углегорского городского округа удовлетворено. Постановление администрации Углегорского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным. На администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность принять меры к незамедлительному отселению ФИО2 из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ материальному истцу ФИО2 выдан исполнительный лист ФС №.
На основании вышеуказанного исполнительного листа и заявления представителя ФИО2 по доверенности ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> Ко Е.Д. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Углегорского городского округа, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Руководитель организации-должника администрации Углегорского городского округа предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.
Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, предупреждение об административной и уголовной ответственности, требование судебного пристава-исполнителя вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим номером администрации Углегорского городского округа на документах.
Частью 5 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительский сбор не подлежит взысканию.
Судом установлено, что требование исполнительного документа №а-159/2023, по которому в отношении администрации Углегорского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП, не входит в перечень, установленный ч. 5 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ, исключающий возможность взыскания исполнительского сбора.
Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора (далее – Методические рекомендации), которые направлены на обеспечение единообразной правоприменительной практики по взысканию исполнительского сбора.
Согласно п. 2.1. Методических рекомендаций, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. При этом, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Материалами дела подтверждается, что при своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего требование об исполнении требований исполнительного документа, и наличии информации о сроке исполнения обязательств, должник – администрация Углегорского городского округа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а именно до 25.05.2023 (включительно), не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в адрес ОСП по Углегорскому району не поступала.
02.06.2023, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Углегорского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Материалы исполнительного производства №44598/23/65016-ИП не содержат доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, как не содержат и доказательств принятия должником всех возможных и своевременных мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.06.2023 установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.09.2023.
Администрация Углегорского городского округа в обоснование требования об уменьшении размера исполнительского сбора указывает на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств.
Между тем, само по себе отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной его неисполнения и не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.
Должнику была предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Однако к исковому заявлению административным истцом приложена лишь справка о состоянии бюджета Углегорского городского округа на 01.06.2023, в которой помимо цифровых показателей указано, что дополнительных поступлений в бюджет не ожидается.
Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся. Недостаточность денежных средств у администрации Углегорского городского округа, само по себе нельзя расценивать как принятие ею всех мер для надлежащего исполнения решений суда.
Следовательно, довод административного истца об отсутствии реальной возможности исполнить решение суда в установленный законом срок, судом отклоняется.
Имущественное положение должника, как это прямо следует из положений ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может являться основанием лишь для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты исполнительского сбора, основанием для уменьшения размера исполнительского сбора может быть лишь отсутствие вины должника.
Поскольку соответствующих доказательств, как того требуют положения п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, подтверждающих отсутствие вины в неисполнении решения суда не представлено административным истцом, а имеющийся документ не свидетельствует о принятии администрацией Углегорского городского округа в установленный срок мер для надлежащего исполнения обязательства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования об уменьшении размера исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового требования администрации Углегорского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области Ко ФИО1, Отделу судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова