Дело № 2а-459/2025
***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2025 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Иванова Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», начальнику Федерального казенного учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО4, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее – учреждение, ФКУ ИК-16), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области) о признании действий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что *** в отношении него сотрудником исправительного учреждения был составлен рапорт о нарушении формы одежды. Отметил, что нарушение зафиксировано в помещении отряда №, при нахождении в котором он был одет в свитер, на котором пришит нагрудный знак. Данная форма не является нарушением формы одежды, поскольку на информационном стенде указано, что ношение свитера с отличительным нагрудным знаком без куртки х/б допускается только в помещении отряда. На основании составленного рапорта администрацией вынесен выговор от ***. Просил постановление о наложении дисциплинарного взыскания признать незаконным и отменить.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4
В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал, с допущенным нарушением установленного порядка отбывания наказания не согласился.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании с исковым требованиями не согласился, указав, что на административного истца обоснованно наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение формы одежды. Отмечал, что форма одежды осужденных устанавливается приказом начальника исправительного учреждения, на дату совершения ФИО2 нарушения, нахождение осужденного в помещении жилого отряда в свитере установленного образца без надетой куртки х/б не разрешается.
Административные ответчики УФСИН России по Мурманской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, мнение по заявленным требованиям не представили.
Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, просмотрев видеозаписи, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу статьи 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 04.07.2022 № 110.
Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии с п.п. «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно статье 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Судом установлено, что ФИО2 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила № 110, ПВР ИУ), утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, вступившими в законную силу 17.07.2022.
Настоящие Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.
В соответствии с пунктом 10.1 ПВР ИУ, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.
Пунктом 10.12 ПВР ИУ установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца, при этом образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия.
Приказом начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области № 481 от 09.12.2022 утверждены правила ношения и хранения формы одежды установленного образца, соблюдения личной гигиены в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.
Приложением № 2 к приказу утверждены образцы ношения формы одежды осужденных из которых следует, что ношение свитера без форменной куртки не допускается.
Как следует представленной административным ответчиком видеозаписи, *** ФИО2 передвигался по коридору жилого отряда в свитере установленного образца с отличительным нагрудным знаком без куртки х/б.
*** оператором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области составлен рапорт № о том, что в *** в коридоре отряда №, осужденный отряда № ФИО2 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, нарушение формы одежды, отсутствовала куртка х/б, тем самым нарушил п.п. 10.12 п. 10 гл. 2 приложения № 2 к приказу Минюста РФ от 04.07.2022 № 110.
В письменном объяснении ФИО2 с рапортом не согласился, указал, что на стенде информации в отряде размещены сведения о том, что ношение куртки х/б в жилом помещении не является обязательным.
Из справочных сведений старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** следует, что в ходе просмотра записи видеоархива камеры видеонаблюдения, расположенной в коридоре отряда №, факт допущенного нарушения ФИО2 по рапорту № от *** нашел свое подтверждение.
Постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** ФИО2 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора.
Оснований не доверять сведениям, отраженным в перечисленных выше документах, не имеется.
При рассмотрении дела в качестве свидетелей были допрошены сотрудники ФКУ ИК-16 - ***, ФИО1, ***, которые пояснили, что являются начальниками отрядов ОВРсО ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. Наглядная агитация формы осужденных размещается на информационном стенде в коридоре жилого отряда. Информация на стендах меняется своевременно. Свидетель ФИО1 указал, что ФИО2 обращался к нему с просьбой сделать ксерокопию документа, однако, в указанной просьбе осужденному было отказано.
Суд считает необходимым отметить, что оснований не доверять показаниям допрошенных при рассмотрении дела в качестве свидетелей сотрудников уголовно-исполнительной системы у суда не имеется, поскольку показания получены при рассмотрении дела, являются последовательными, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, допустимыми доказательствами не опровергнуты, согласуются с иными доказательствами, представленными при рассмотрении дела.
Свидетели является действующими сотрудниками исправительного учреждения, находились при исполнении своих должностных обязанностей, данные о заинтересованности свидетелей в исходе дела не представлены, доказательства наличия причин для оговора не приведены, а судом не добыты.
Суд обращает внимание на то, что в соответствии с листом учета поощрений и взысканий, ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности в виде выговоров ***, ***, ***, *** за нарушение формы одежды.
Кроме того, из представленного административным ответчиком дневника индивидуальной работы с ФИО2 следует, что с административным истцом сотрудниками администрации исправительного учреждения регулярно проводятся беседы воспитательного характера, в том числе разъяснение правил ношения формы одежды установленного образца.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого вида наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет свои определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обуславливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Режим в исправительном учреждении - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания.
Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое дисциплинарное взыскание вынесено уполномоченным должностным лицом - начальником исправительного учреждения и в соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения, применено с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, предыдущего поведения, слабой реакции на воспитательный процесс. Порядок привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности соблюден.
Взыскание наложено в установленный законом срок - не позднее 10 суток со дня обнаружения. У осужденного отбиралось письменное объяснение.
Оценивая представленные доказательства в совокупности с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ФИО2 допустил нарушение правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, и у администрации учреждения имелись основания для применения к нему дисциплинарного взыскания.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Бремя доказывания по настоящему делу возлагается на административных ответчиков, вместе с тем, одних доводов, изложенных в административном исковом заявлении, недостаточно.
Доказательств нарушения прав осужденного ФИО2 действиями должностных лиц администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, а также доказательств незаконности примененных мер дисциплинарных взысканий, суду не представлено.
Доводы истца о том, что на информационном стенде в отряде № было размещено приложение № к приказу ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в котором указано о возможности при нахождении в общежитии отряда ношения свитера установленного образца с нагрудным отличительным знаком без одетой поверх куртки х/б судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными административными ответчиками в материалы дела доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется. При этом представленный истцом в обоснование своей позиции документ не содержит соответствующих реквизитов для идентификации его в качестве документа, которым должны руководствоваться сотрудники исправительного учреждения и осужденные, дату и номер издания, период действия, лицо его утвердившее.
Кроме того, как пояснил свидетель, на которого ссылался истец как на лицо, которое изготовило копию указанного выше документа, осужденному ФИО2 было отказано в копировании документа по его просьбе. Таким образом установить обстоятельства создания документа, на основании которого истец основывает свои исковые требования невозможно.
Суд обращает вниманием, что приказы начальника ФКУ ИК-16 от *** №, от *** №, от *** №, действовавшие до издания приказа от *** №, которыми также устанавливались правила ношения и хранения формы одежды установленного образца, соблюдения личной гигиены, содержат аналогичные требования к ношению формы одежды, исключающими возможность нахождения осужденного в свитере установленного образца без надетой поверх него куртки х/б в том числе в помещениях общежития отряда.
Одновременно суд полагает необходимым отметить, что вне зависимости от размещения на информационном стенде агитационных материалов, с осужденным неоднократно проводилась воспитательная работа на предмет соблюдения правил ношения формы одежды установленного образца, он привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение формы одежды в *** гг., при этом должных выводов для себя не сделал. Приказ начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области № от *** является действующим, сведений о его отмене, признании незаконным, материалы дела не содержат.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого дисциплинарного взыскания, удовлетворению не подлежат.
Разрешая вопрос о распределении по делу понесенных судебных расходов, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
При подаче административным истцом искового заявления в суд ему была предоставлена отсрочка ее уплаты до рассмотрения административного дела по существу.
Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано, к категории лиц, указанной в статье 333.36 НК РФ, он не отнесен, является трудоспособным и само по себе отсутствие у него в настоящее время дохода не является достаточным основанием для освобождения его от несения судебных расходов, с него подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», начальнику Федерального казенного учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО4, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения – отказать.
Взыскать с ФИО2, *** года рождения государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Кольский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья *** Н.А. Иванова
***
***
***
***
***
***
***
***
***