№ 2а-907/2022

УИД 35RS0009-01-2022-001263-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Барболиной Л.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО3 с 24.06.2020 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1063 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 15.06.2020, заключенного с О.И.Н.

Земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, находящегося в собственной О.И.Н. (предоставлен О.И.Н. постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета Вологодского района от 20.11.2000 №) и земель из неразграниченной государственной собственности на основании соглашения о перераспределении от 27.11.2019 №.

Решением администрации Вологодского муниципального района, оформленным письмом № от 13.05.2022, ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании пунктов 2, 12, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 1 статьи 39.28, подпунктов 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, поскольку заявление о перераспределении подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключено соглашение от 27.11.2019 № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №). Кроме того, территория, прилегающая к участку заявителя, позволяет образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения на землях, государственная собственности на которые не разграничена, с учетом береговой полосы <данные изъяты>, доступ к образуемому земельному участку с земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеется.

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района, в котором просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме № от 13.05.2022.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что фактическая площадь находящегося в пользовании истца земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. На момент приобретения земельного участка в 2020 году он использовался предыдущим собственником в границах, включающих земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, еще с 90-х годов, граница участка огорожена забором. Таким образом, земельный участок использовался собственниками в фактических границах более 15 лет, на спорной части земельного участка расположена теплица, многолетние зеленые насаждения и деревья. Действующее законодательство не предусматривает запрет на перераспределение земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, испрашиваемый земельный участок невозможно сформировать, как самостоятельный, поскольку проезд возможен только до фактической границы используемого истцом земельного участка, доступ к участку в виде дороги, соответствующей требованиям законодательства, отсутствует. Кроме того, за границей используемого истцом земельного участка находится лесополоса с дорожкой для прогулок, данная территория должна быть отнесена к землям общего пользования. Для образования самостоятельного земельного участка необходимо осуществить вырубку лесополосы, которая располагается вдоль береговой линии реки <данные изъяты>, что свидетельствует о невозможности ее вырубки. Документы, подтверждающие обоснованность оспариваемого отказа, административным ответчиком не представлены.

Определением Вологодского районного суда от 01.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположена теплица, многолетние насаждения, он находится в общем заборе с участком истца. На прилегающей к участку истца территории самостоятельный участок образовать невозможно.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. С результатами проведенной по делу судебной экспертизы не согласилась.

Представитель заинтересованного лица администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указали, что согласно заключению администрации поселения образование испрашиваемого истцом земельного участка оставлено на усмотрение администрации Вологодского муниципального района.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решением администрации Вологодского муниципального района, изложенным в письме от 13.05.2022 №, ФИО3 со ссылкой на пункты 2, 12, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 1 статьи 39.28, подпункты 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, стати 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации, приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №, отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку заявление о перераспределении подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключено соглашение от 27.11.2019 № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №). Кроме того, территория, прилегающая к участку заявителя, позволяет образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения на землях, государственная собственности на которые не разграничена, с учетом береговой полосы <данные изъяты>, доступ к образуемому земельному участку с земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеется.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Заявление ФИО3 подано в целях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в ее собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства, при этом площадь земельного участка ФИО3 по испрашиваемому варианту, предполагалась к увеличению в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Такое основание для перераспределения земель предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, в связи с чем оспариваемый отказ со ссылкой на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является незаконным.

Такого основания для отказа в перераспределении земельных участков, как ранее заключенное соглашение о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Отказывая ФИО3, в заключении соглашения о перераспределении земель по вышеуказанному основанию административный ответчик указал, что территория, прилегающая к участку заявителя, позволяет образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения на землях, государственная собственности на которые не разграничена, с учетом береговой полосы <данные изъяты>, доступ к образуемому земельному участку с земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеется.

Определением Вологодского районного суда от 21.06.2022 по ходатайству стороны истца по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Геосфера».

Согласно заключению эксперта ООО «Геосфера» Ш.О.С. № испрашиваемый земельный участок согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10) используется как единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №: территория огорожена металлическим забором, на территории расположены теплицы, насаждения, поверхность земельного участка спланирована, поскольку имеются перепады высот от 0,5 до 1,3 метра. В совокупности требований Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения; Лесного кодекса РФ; Свода правил 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; Противопожарных правил: территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером № не позволяет образовать земельный участок, поскольку вблизи юго-восточной границы земельного участка расположена защитная лесополоса населенного пункта. Значительная часть данной территории располагается в 10 метровой зоне противопожарного разрыва, соответственно использовать земельный участок по назначению (индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства и огородничества), как самостоятельный земельный участок будет невозможно. Площадь, добавляемая в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером № меньше предельного минимального размере образуемых земельных участков согласно Правил землепользования Спасского сельского поселения и составляет 299 кв.м. На дату обследования проезда на перераспределяемую территорию не имеется, необходимо его проектирование и строительство. Испрашиваемый земельный участок не попадает в береговую полосу <данные изъяты>

Исследование проведено полно, объективно и подписано лицом, обладающим необходимыми специальными познаниями, незаинтересованным в исходе дела, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вышеуказанное заключение судебной экспертизы соответствует заключению специалиста, представленному истцом (л.д. 112-114).

Таким образом, оспариваемый отказ в перераспределении земельного участка носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО3, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками, действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о согласовании предоставления административному истцу конкретного земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу с соблюдением требований земельного законодательства, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района, изложенный в письме от 13.05.2022 № ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 29.09.2022.