№ 2а-264/2025

45RS0008-01-2024-003048-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрев в с. Кетово Курганской области 17 апреля 2025 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом измененных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)) к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод на территории и объекты, ликвидацию его последствий, обеспечение инженерной защиты территории и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. По результатам проверки установлено, что на территории Кетовского муниципального округа имеются: комплекс гидротехнических сооружений (далее – ГТС) Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекс ГТС водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки, противопаводковая защитная дамба на р. Юргамыш в с.Шмаково. Однако, на указанные объекты отсутствует декларация безопасности на эксплуатацию, ГТС имеют повреждения и не отвечают требования безопасности, ремонтные работы на них длительное время не проводились, таким образом, имеет место нарушение положений п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.3, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 10.07.2024 Главе Кетовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, на данный момент нарушения не устранены. Так, в ходе выездной проверки совместно со специалистом межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Уральского управления Ростехнадзора установлено, что на все сооружения отсутствует декларация безопасности на эксплуатацию, отсутствует аттестованные сотрудники по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; ГТС на р.Утяк имеет механические повреждения бетонной поверхности паводкового водосброса (выкрашивание бетона лотка, сколы, трещины) и оголение арматуры; под лотком водосброса видны следы протечек; установлено локальное выкрашивание бетона, сколы и оголение арматуры свай ледозащиты; следы ржавчины на служебном мостике ледозащитного сооружения. Аналогично установлены повреждения ГТС на р.Отнога, а именно: зафиксировано разрушение бетонных конструкций паводкового водосброса и оголение арматуры, наблюдается размыв грунтового основания под боковыми стенками лотка паводкового водосброса, следы ржавчины и коррозии металла на затворе паводкового водосброса. В связи с изложенным просит: признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по декларированию комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки Кетовского муниципального округа Курганской области, противопаводковой защитной дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково; обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обеспечить разработку декларации безопасности гидротехнических сооружений, содержащие критерии безопасности гидротехнических сооружений: комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки, противопаводковой защитной дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Грохотова Е.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выразил согласие с требованиями прокурора, однако просил установить срок исполнения решения суда не ранее 30.06.2025 с учетом заключенного муниципального контракта.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Академический территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, его руководитель ФИО2, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

Представитель заинтересованного лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на административное исковое заявление требования прокурора Кетовского района Курганской области поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - МКУ «Шмаковский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Правительства Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ) под «гидротехническими сооружениями» понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ).

В силу абзаца 4 ст.3 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, исходя из приведенных норм, гидротехническое сооружение может находиться в муниципальной собственности.

Статьей 8 Федерального закона №117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, к которым относится:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статьей 9 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Положения статьи 19 Федерального закона № 117-ФЗ устанавливают, что невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод на территории и объекты, ликвидацию его последствий, обеспечение инженерной защиты территории и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Так, в ходе обследования противопаводковой защитной дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково, комплекса ГТС Курганского водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки, комплекса ГТС Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково выявлены нарушения требования статей 9,10 Федерального закона №117-ФЗ, а именно: откосы дамбы на р.Юргамыш покрыты кустарниковой растительностью, наблюдается ее калейность и уполаживание; вследствие отсутствия надлежащего обслуживания ГТС на р.Отнога происходит разрушение опор подъема затвора, водосброса, полотна мостового покрытия, отсутствует декларация безопасности на комплекс ГТС на р.Утяк.

10.07.2024 Главе Кетовского муниципального округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Из ответа Главы Кетовского муниципального округа от 12.08.2024, данного по результатам рассмотрения представления, следует, что работы по устранению нарушений, выраженных в наличии покрытия откосов дамбы на р.Юргамыш кустарниковой растительностью, а также калейности и уполаживания дамбы, будут произведены после нормализации погодной обстановки. В марте 2024 года на р.Отнога в с.Чесноки Кетовского муниципального округа проведен осмотр комплекса ГТС и произведены профилактические работы по устранению повреждения затвора на гидроузле. В настоящий момент затвор открыт и не препятствует своевременному сбросу воды, тем самым предотвращая подтопление близлежащих домов. Все декларации безопасности на комплексы ГТС будут обновлены централизовано в 2024 году в связи с выделением финансирования Правительством Курганской области. В августе 2024 года на основании договора, заключенного между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и специализированной организацией, с участием руководителя Центра ГО и ЧС Администрации, произведено обследование ГТС Кетовского муниципального округа Курганской области. По итогам произведенного обследования в адрес Администрации будут направлены рекомендации о необходимости производства определенных работ по ликвидации повреждений ГТС.

10.10.2024 Главой Кетовского муниципального округа в адрес прокуратуры района сообщено о выделении субсидий на декларирование безопасности комплекса для ГТС водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекса ГТС пруда на р.Отнога в с.Чесноки, противопаводковой дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково Кетовского муниципального округа Курганской области. Проведение мероприятий рассчитано на период 2024-2025 г.г.

Согласно справке по результатам выезда на ГТС, расположенных на территории Кетовского муниципального округа Курганской области, составленной в рамках проводимых прокуратурой района надзорных мероприятий, 12.11.2024 установлено, что в отношении комплекса ГТС Курганского водохранилища на р.Утяк отсутствует декларация безопасности на эксплуатацию комплекса ГТС Курганского водохранилища, отсутствуют аттестованные сотрудники по вопросам безопасности ГТС, на отдельных участках наблюдаются механические повреждения бетонной поверхности паводкового водосброса (выкрашивание бетона лотка, сколы, трещины) и оголение арматуры, под лотком водосброса видны следы протечек, установлено локальное выкашивание бетона, сколы и оголение арматуры свай ледозащиты, следы ржавчины на служебном мостике ледозащитного сооружения; в отношении комплекса ГТС водохранилища на р. Отнога установлено отсутствие декларации безопасности на эксплуатацию комплекса ГТС Курганского водохранилища, отсутствие аттестованных сотрудников по вопросам безопасности ГТС, отмечается разрушение бутонных конструкций паводкового водосброса и оголение арматуры, наблюдается размыв грунтового основания по боковыми стенками лотка паводкового водосброса, следы ржавчины и коррозии металла на затворе паводкового водосброса; в отношении противопаводковой защитной дамбы на р.Юргамыш установлено отсутствие декларации безопасности на эксплуатацию, отсутствие аттестованных сотрудников по вопросам безопасности ГТС, наблюдается наличие древесно-кустарниковой растительности на откосах водозащитной дамбы.

Выявленные прокуратурой Кетовского района Курганской области нарушения в полном объеме административным ответчиком не устранены.

Так, Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области не обеспечена разработка деклараций безопасности ГТС, содержащих критерии безопасности гидротехнических сооружений: комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки Кетовского муниципального округа Курганской области, противопаводковой защитной дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково.

В соответствии с муниципальными контрактами № 41 от 05.12.2024, № 42 от 06.12.2024, № 43 от 09.12.2024, заключенными между центром гражданской обороны и защиты населения Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области и ИП ФИО3, последний обязался в срок до 30.06.2025 предоставить услуги по разработке и утверждению в установленном порядке деклараций безопасности ГТС комплексов инженерной защиты от паводка противопаводковой дамбы на р. Юргамыш в с. Шмаково Кетовского муниципального округа Курганской области, водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, пруда на р.Отнога в с.Чесноки Кетовского муниципального округа Курганской области.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика установленные нарушения не оспаривались, доказательств устранения нарушений в полном объеме не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области могло повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также снижает уровень защищенности территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по своевременному декларированию комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки, противопаводковой дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково Кетовского муниципального округа Курганской области; возложении обязанности на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области по обеспечению разработки деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Ввиду того, что выполнение мероприятий по обеспечению разработки деклараций безопасности ГТС требует определенных финансовых и временных затрат, а также с учетом установленных сроков окончания выполнения работ по вышеуказанным муниципальный контрактам, суд, руководствуясь положениями ст.187 КАС РФ, полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по своевременному декларированию комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки, противопаводковой дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить разработку деклараций безопасности следующих гидротехнических сооружений: комплекса гидротехнических сооружений Курганского водохранилища на р.Утяк у с.Лесниково, комплекса гидротехнических сооружений водохранилища на р.Отнога в с.Чесноки и противопаводковой дамбы на р.Юргамыш в с.Шмаково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2025 г.

Судья И.Н. Суханов