Решение
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года г. Конаково
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Мошовец Ю.С.
при секретаре Глушаевой К.Ю.
с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителей ответчика по ордерам адвокатов Бойковой М.С., Мосейкина Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО2 о признании объекта индивидуального жилищного строительства самовольной постройкой, об обязывании снести самовольно построенный объект,
установил:
Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с учетом уточнения исковых требований обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании объекта индивидуального жилищного строительства самовольной постройкой, об обязывании снести самовольно построенный объект.
Исковое заявление мотивировано тем, что Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее Главное управление по ООКН) было проведено плановое выездное мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «ФИО3, 1902-1906г.». По результатам проведенного 18.02.2021 в 10.00 мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением установлено следующее.
Земельный участок по адресу: с кадастровым номером № находится в охранной зоне объекта культурного наследия, установленной в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 27.05.2013 № 196-пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов выявленного объекта культурного наследия «ФИО3, 1902-1906 г.», д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области.
Установленные пунктом 8 вышеназванного постановления Правительства Тверской области режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территории объекта культурного наследия запрещали новое строительство объектов капитального строительства, а также ограничивали хозяйственную деятельность.
На момент осмотра на участке были возведены одноэтажные строения, в том числе объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Строительство произведено без согласования проектной документации и строительных работ с Главным управлением по ООКН.
Таким образом, указанные работы были проведены в нарушение статей 28, 30, 31, 32, 34, 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «О: объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужило поступившее из Главного управления по ООКН уведомление о выявлении самовольной постройки от 19.02.2021 № 2 (далее Уведомление).
Согласно указанному Уведомлению по результатам проведенной 18.02.2021 проверки, выявлены факты:
-возведения (создания) здания, сооружения или другого строения (кадастровый номер №) в охранной зоне выявленного объекта культурного наследия «ФИО3 (1902- 1906г.г.)» на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, что подтверждается актом осмотра от 19.02.2021;
-возведения (создания) здания, сооружения или другого строения (кадастровый номер №), без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом осмотра от 19.02.2021;
-возведения (создания) здания, сооружения или другого строения (кадастровый номер №), с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом осмотра от 19.02.2021.
Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), является ФИО2.
Исходя из представленных в материалы гражданского дела документов, следует, что Ответчик обращался в Администрацию Вахонинского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
По результатам рассмотрения указанного выше заявления, 29.03.2013 Администрацией Вахонинского сельского поселения было выдано разрешение на строительство одноэтажного жилого дома с мансардой № RU-69515315-119 сроком на 10 лет.
На основании указанного разрешения на строительство ответчиком был построен объект капитального строительства. Собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 326,3 кв.м., согласно выписке из ЕГРН, является также ФИО2.
Главархитектура Тверской области полагает, что орган местного самоуправления незаконно выдал разрешение на строительство № RU- 69515315-119, а ответчик в нарушение норм действующего градостроительного законодательства воздвиг объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.
Правовой режим использования территории объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906 г.г.)», расположенного по адресу: , определен следующими документами, представленными в материалы гражданского дела:
1. Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 14.08.2001 № 55, согласно которому объект культурного наследия «ФИО3» был поставлен на государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия;
2. Постановление Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96- па «Об утверждении Проекта зон охраны объекта культурного наследия «ФИО3» с. Шоша Конаковского района (далее - постановление Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96-па);
3. Постановление Правительства Тверской области от 27.05.2013 № 196- пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов выявленного объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906 гг.)», д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области» (далее - Постановление Правительства Тверской области от 27.05.2013 № 196-пп).
Постановление Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96-па вступило в законную силу и действовало в момент выдачи разрешения на строительство от 29.03.2013.
Более того, в пункте 2 постановления Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96-па имеются рекомендации главе Конаковского района ФИО7 при реализации полномочий органов местного самоуправления в области местного градостроительства руководствоваться установленными режимами использования земель в границах охранных зон.
Проект зон охраны памятника архитектуры церкви Никиты Великомученика на Шошинском погосте Конаковского района, установленный постановлением Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96-па, определяет охранные зоны памятника и зоны охраняемого ландшафта.
В регламенте использования охранных зон в настоящем постановлении Администрации Тверской области указано, что в зоне охраны объекта культурного наследия не допустимо строительство новых объемов.
Граница охранной зоны объекта культурного наследия «ФИО3» определена достаточно четко, из текстового описания охранной зоны следует, что зоны наилучшего зрительного восприятия памятника проходят по руслу реки Волга, от границы территории дипкорпуса, берега реки Шоша и дороги от деревни Шоша до деревни Городище (стр. 7 Проекта зон охраны).
На карте зон охраны земельный участок с кадастровым номером № отнесен к охранной зоне, что подтверждается нахождением его в зоне «косой штриховки» на салатовом фоне.
В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами следует, что охранные зоны объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-196 г.г.)» утверждены постановлением Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96-па, постановлением Правительства Тверской области от 27.05.2013 № 196-пп.
Постановлением Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96- па утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон в отношении объекта культурного наследия согласно проекту зон охраны, произведено графическое и текстовое описание границ зон охраны.
Выдача органом местного самоуправления вышеуказанного разрешения на строительство дало возможность ответчику возведения самовольной постройки, а именно объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.
Главархитектуре Тверской области согласно Закону Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» были перераспределены отдельные полномочия, указанные в части 1 статьи 2 вышеизложенного Закона, в том числе по принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, на основании чего и заявлены настоящие требования.
По иску с учетом уточнения просят суд признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 326,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: - самовольной постройкой; обязать за счет собственных денежных средств ФИО2 снести самовольную постройку - объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 326,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции.
Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от 8 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовнаий относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
Протокольным определением суда от 5 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Конаковского района.
В судебном заседании 28 октября 2021 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Вахонинского сельского поселения.
Протокольным определением суда в судебном заседании 24 ноября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
Представитель истца Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения по доводам иска. Просил суд исковые требования удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Почтовыми отделениями возвращены конверты по истечении срока хранения.
Представители ответчика ФИО2 по ордерам адвокаты Бойкова М.С., Мосейкин Д.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковые требований по доводам письменных возражений. Постройку осуществлены на основании выданного разрешения на строительство, памятник архитектуры церковь Никиты Великомученика каких-либо обозначений не имеет. Охранная зона также на местности не обозначена. В иске просили отказать.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Администрация Конаковского района, Администрация Вахонинского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц.
Рассмотрев исковое заявление, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 14 мая 2001 года №55 в целях сохранения историко-культурного наследия Тверской области в Список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия внесен в числе прочих ФИО3, 1902-1906г.г. д. Шоша.
Постановлением Администрации Тверской области от 7 апреля 203 года №96-па утвержден Проект зон охраны объекта культурного наследия «ФИО3» с. Шоша Конаковского района. Приложением к данному постановлению является Историко-градостроительный и ландшафтный анализ с проектом зон охраны памятника архитектуры церкви Никиты Великомученика на Шошинском погосте Конаковского района, составленный Государственным научно-реставрационным центром «Тверьпроектреставрация». Данный проект не содержит координат установленных охранных зон. Имеется только описание охранной зоны памятника: «Зоны наилучшего зрительного восприятия памятника проходит по руслу реки Волга, от границы территории дипкорпуса, берега реки Шоша и дороги от деревни Шоша в д. Городище».
27 мая 2013 года Правительством Тверской области принято постановление №196-пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов выявленного объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906г.г.)», д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области», которым определены границы охранных зон объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906г.г.)», д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ч.1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п.1 ч.2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений;
6) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;
7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;
9) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;
10) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
11) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Пунктом 17 части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» предусмотрено, что органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года.
Согласно п.2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Из копии регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что 20 февраля 2009 года Администрацией Конаковского района издано постановление №220, которым крестьянскому фермерскому хозяйству «Прогресс» в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – фонд перераспределения земель, с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: , площадью 30529 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. В постановлении указаны следующие ограничения использования:
-часть земельного участка площадью 1242 кв.м. – охранная зона кабеля связи;
- часть земельного участка площадью 2497 кв.м. – охранная зона ЛЭП 10 кВ;
-часть земельного участка площадью 228 кв.м. – придорожная полоса федеральной автодороги общего пользования с полосой отвода «Подъезд к п. Шоша» (км 0+000 км 7+200) ФГУП Упрдор «Россия».
На основании данного постановления 26 февраля 2009 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и Главой КФХ «Прогресс» ФИО10 заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка. В соответствии с условиями договора продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: , для использования в целях сельскохозяйственного производства. Площадь земельного участка 30519 кв.м.
Право собственности КФХ «Прогресс» зарегистрировано в установленном законом порядке.
13 апреля 2009 года между ФИО10 и ФИО2 заключено соглашение о действительном разделе имущества крестьянского фермерского хозяйства «Прогресс», в соответствии с которым право собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: , переходит ФИО2, ФИО10 получает денежную компенсацию.
Право собственности ФИО2 было зарегистрировано в установленном законом порядке.
Распоряжением Администрации Тверской области от 22 марта 2010 года №238-ра земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 30519 кв.м., расположенный по адресу: в границах, согласно кадастровому паспорту, включен в границы населенного пункта деревня Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области. Также изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для жилищного строительства».
Постановлением Главы администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 28 июля 2011 года №79 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 30519 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , принадлежащего ФИО2 на праве собственности с «для жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства».
3 ноября 2011 года ответчику выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 69-АВ №350798 на земельный участок с кадастровым номером №.
29 марта 2013 года администрацией Вахонинского сельского поселения ФИО2 в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на строительство №RU-69515315-119, которым разрешено строительство одноэтажного с мансардой жилого дома на земельном участке площадью 30 519 кв.м. в соответствии с чертежом ГПЗУ и схемой планировочной организации, расположенном по адресу: . Срок действия разрешения 10 лет.
Таким образом, разрешение на строительство было выдано уполномоченным органом до принятия постановления Правительством Тверской области от 27 мая 2013 года №196-пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов выявленного объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906г.г.)», д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области».
30 июля 2019 года кадастровым инженером ФИО11 составлен технический план объекта незавершенного строительства. В соответствии с данным техническим планом на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект незавершенного строительства площадью 326,3 кв.м., назначение жилое, степень готовности 40%.
Право собственности ответчика на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке 23 августа 2019 года, объекту присвоен кадастровый номер №.
18 февраля 2021 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проведена проверка на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: . По результатам проверки составлен акт осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 19 февраля 2021 года (далее - акт).
Из акта следует, что на момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером № возведены одноэтажные строения. Одно из которых зарегистрировано как объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. На момент осмотра строительные работы завершены. Рабочие, строительная техника и иные признаки, указывающие на осуществление работ, не выявлены. Строительство произведено без согласования проектной документации и строительных работ с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Участок огорожен, доступ на участок ограничен. Осмотр участка и объектов застройки производился с территории земель общего пользования.
В адрес Администрации Конаковского района направлено уведомление №2 от 19 февраля 2021 года о выявлении самовольной постройки.
Согласно уведомлению Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области выявлены:
-факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения капитального строения (кадастровый номер №) в охранной зоне выявленного объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906г.г.) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта;
-факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения капитального строения (кадастровый номер №) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений;
-факт возведения (создания) строения, сооружения или другого строения капитального строения (кадастровый номер №) с нарушением градостроительных норм и правил.
Материалами дела подтверждено, что выявленный объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, возведен ответчиком ФИО2 на земельным участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для индивидуального строительства на основании разрешения на строительство №RU-69515315-119 от 29 марта 2013 года, выданного администрацией Вахонинского сельского поселения.
В подтверждение соответствия постройки строительным нормам и правилам ответчиком представлено заключение эксперта №252/11-21Э от 17 ноября 2021 года являющееся заключением специалиста.
В соответствии с данным заключением 17 ноября 2021 года экспертом ФИО12 был произведен осмотр и фотофиксация объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №. В результате осмотра было установлено, что фундамент выполнен ж/б монолитной плитой; наружные и внутренние стены выполнены из поризованного керамического блока толщиной 500 мм., облицованной снаружи искусственным камнем и доской «фасадный планкен». Внутренняя отделка стен выполнена штукатурка с последующей отделкой деревом. Перекрытие этажа выполнено деревянным по металлическим балкам; кровля деревянная, скатная. Кровельное покрытие - металлическая, фальцевая. Инженерные сети электроснабжения, газоснабжения выполнены от городских сетей; инженерные сети канализации выполнены в септик (очистные сооружения); инженерные сети водопровода выполнены от хозяйственно-питьевого колодца. Высота первого этажа переменная, до коньковой балки -5 м. Назначение объекта недвижимости - жилое строение (индивидуальный жилой дом).
Эксперт считает, что объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: на земельном участке с кадастровым номером № соответствует требованиям строительных технических регламентов требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ (последняя редакция) ст.7, ст.8; противопожарным требованиям СП 4.13130.2013 п.4.13, табл.1, а так же градостроительным регламентам.
Указанное заключение специалиста является относимым и допустимым доказательством по делу.
По ходатайству истца по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО13 ООО Группа Компаний «Эксперт».
Согласно заключению эксперта №758/22 от 10 февраля 2022 года границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в системе координат МСК-69 зона 2 и содержатся в ЕГРН. В результате проведения натурных измерений определены координаты характерных точек объектов, расположенных на земельном участке. Экспертом установлено четыре объекта.
Объект А представляет собой объект капитального строительства №;
Объект Б представляет собой одноэтажное строение (по описанию ФИО2 - пять совмещенных бытовок);
Объект В представляет собой одноэтажное строение (по описанию ФИО2 - бытовка);
Объект Г представляет собой одноэтажное строение (по описанию ФИО2 - две совмещенные бытовки).
Экспертом указано, что координаты характерных точек охранных зон в постановлении Правительства Тверской области от 27.05.2013г. №196-пп представлены не в системе региона (МСК-69 зона 2).
В результате совмещения сведений о зонах и результатов полученных измерений, эксперт делает вывод, что земельный участок № и объекты, расположенные на нем, находятся вне границы охранной зоны объекта культурного наследия «ФИО3 (1902- 1906 гг.)» д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области».
Экспертом сделано предположение, что координаты по оси X и У в таблицах Постановления Правительства Тверской области от 27.05.2013г. №196-пп перепутаны местами.
В этом случае часть земельного участка со строениями А, Б, В, Г расположена в границах охранной зоны ОЗ-2 объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906 гг.)» д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области».
В ответе на второй вопрос экспертом указано, что в виду того, что разрешение на строительство №RU—69515315-119 выдано до принятия Постановление Правительства Тверской области №196-пп, эксперт считает, что сведения об охранной зоне объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906гг.)» не могли быть внесены в государственный кадастр недвижимости на момент выдачи ФИО2 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №.
В материалах дела присутствуют выписки из ЕГРН КУВИ-002/2021- 29401585 от 31.03.2021г. и 99/2019/252215787 от 22.03.2019г. В указанных выписках отсутствуют сведения о наличии на земельном участке № частей, в содержании ограничений которых были бы сведения об охранной зоне объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906гг.).
В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из доказательств по делу, для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Заключение эксперта ФИО13 содержит подробное описание проведенного исследования, сделанных в результате такого исследования выводов. Эксперт, обладающий необходимым уровнем квалификации, провела полное изучение представленных материалов и документов по поручению суда, что свидетельствует об отсутствии у эксперта заинтересованности в результате экспертизы, эксперт была предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; выводы эксперта подробно мотивированы, сделаны на основании проведенных исследований и полно отражены в экспертном заключении. Заключение эксперта ФИО13 соответствует положениям ст. 86 ГПК РФ и является надлежащим допустимым и относимым доказательством по делу.
Таким образом, заключением эксперта подтверждено, что исходя из тех координат охранных зон объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906 гг.)» д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области», которые указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.05.2013г. №196-пп, земельный участок № и объекты, расположенные на нем, находятся вне границы охранной зоны объекта культурного наследия «ФИО3 ( 1902- 1906 гг.)» д.Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области».
В соответствии с п. 2 «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 N 315, необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется соответствующим проектом.
Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (п. 3 Положения).
На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает по согласованию с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон (п. 16 Положения).
Информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон в обязательном порядке размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (п. 20 Положения).
Указанное постановление действовало на дату принятия постановления Администрации Тверской области от 07.04.2003 № 96-па «Об утверждении Проекта зон охраны объекта культурного наследия «ФИО3» с. Шоша Конаковского района.
В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), установлено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:
1)решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2)согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3)нормативным правовым актом, предусматривающим установление зоны с особыми условиями использования территорий в границах, установленным указанным актом, без принятия решения исполнительного орган: государственной власти или органа местного самоуправления об установление таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4)решением суда.
Для определения расположен ли объект незавершенного строительства с кадастровым номером № в границах охранной зоны объекта культурного наследия «ФИО3» (1902-1906г.г.), установленной постановлением Правительства Тверской области от 07.04.2003г. №96-па, судом по ходатайству истца назначена дополнительная землеустроительная экспертиза. Проведение дополнительной экспертизы поручено эксперту ФИО13 ООО Группа Компаний «Эксперт».
Согласно дополнительному заключению эксперта №782-1/22 от 10 июня 2022г. в результате визуального анализа картографического материала и анализа сведений об исследуемых объектах (объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (одноэтажное здание с мансардой), и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ), эксперт делает вывод, что используя специальные навыки и знания эксперт не может определить, расположен ли объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (одноэтажное здание с мансардой), и земельный участок с кадастровым номером №, в границах проекта охранной зоны объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906гг.)», так как совместить сведения об объектах исследования и имеющийся картографический материал невозможно.
В представленном картографическом материале отсутствуют сведения о системе координат и разграфке, координатах углов рамки в градусной и прямоугольной системах координат.
Использование общедоступных сведений ЕГРН, содержащих сведения о границах земельных участков, зон, объектов недвижимости и т.д., в том числе и сведений о границах кадастровых кварталов, также не позволяет соотнести их с представленным картографическим материалом в виду отсутствия на картах сведений, содержащихся в ЕГРН о границах земельных участков, границах кадастровых кварталов и т.п.
Путем визуального совмещения имеющихся данных о проектной зоне (стр.242 т.2) и данных об исследуемом участке, эксперт делает вывод, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: , частично расположен в проектной охранной зоне объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906 гг.)» д.Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 07.04.2003г. №96-па. Данный вывод основан на том, что исследуемый участок имеет размеры более 150м и расположен между кладбищем с ФИО3 (1902-1906 гг.) и д.Шоша, других земельных участков в этом промежутке нет.
Дополнительное заключение эксперта ФИО13 содержит подробное описание проведенного исследования, сделанных в результате такого исследования выводов. Эксперт, обладающий необходимым уровнем квалификации, провела полное изучение представленных материалов и документов по поручению суда, что свидетельствует об отсутствии у эксперта заинтересованности в результате экспертизы, эксперт была предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; выводы эксперта подробно мотивированы, сделаны на основании проведенных исследований и полно отражены в экспертном заключении. Дополнительное заключение эксперта ФИО13 соответствует положениям ст. 86 ГПК РФ и является надлежащим допустимым и относимым доказательством по делу.
Таким образом, дополнительным заключением эксперта подтверждено, что из имеющихся графических материалов к постановлению Правительства Тверской области от 07.04.2003г. №96-па невозможно точно определить границы охранных зон объекта культурного наследия, а также определить расположен ли объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (одноэтажное здание с мансардой), и земельный участок с кадастровым номером №, в границах проекта охранной зоны объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906гг.)».
Экспертом дано лишь предположение о расположении части земельного участка с кадастровым номером №, в границах проекта охранной зоны объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906гг.)», но не объекта незавершенного строительства.
Учитывая изложенное, истцом Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области не представлено относимых и допустимых доказательств возведения ответчиком ФИО4 объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: в зоне охраны объекта культурного наследия «ФИО3 (1902-1906 гг.)» д. Шоша Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области.
Следовательно, основания для признании объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 326,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , самовольной постройкой, обязывания ответчика снести за счет собственных средств самовольную постройку - объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 326,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда не имеется. Исковые требования Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 326,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: самовольной постройкой, об обязывании ответчика снести за счет собственных средств самовольную постройку - объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 326,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Мошовец
Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2022 года.
Председательствующий Ю.С. Мошовец
1версия для печати