Дело №2а-124/2023 УИД: 66RS0060-01-2023-000060-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Порубовой М.В.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,

представителя административного ответчика - Администрации Шалинского городского округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по сносу многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...>; <...> и Ванцетти, 56; <...>; <...>, <...>; <...>.

В обоснование своих требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о переселении граждан на территории Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда выявлен факт наличия свободного доступа в жилые помещения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а именно: согласно Распоряжению № 295-рп от 19.06.2014 года, многоквартирный дом расположенный по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...>, Распоряжению № 296-рп от 19.06.2014 года, многоквартирный дом расположенный по адресу: Шалинский городской округ, <...>, Распоряжению № 679-рп от 26.12.2014 года, многоквартирный дом расположенный по адресу: Шалинский городской округ, <...>, Распоряжению № 681-рп от 26.12.2014 года, многоквартирный дом расположенный по адресу: Шалинский городской округ, <...>, Распоряжению № 682-рп от 26.12.2014 года, многоквартирный дом расположенный по адресу: Шалинский городской округ, <...>, Распоряжению № 542-рп от 16.10.2014 года, многоквартирный дом расположенный по адресу: Шалинский городской округ, <...> и Ванцетти, дом № 56. В настоящее время указанные дома находятся в заброшенном состоянии, ограждение территории отсутствует, к домам имеется свободный доступ, отсутствует остекление окон, входные группы без дверей и решеток, часть домов в разрушенном состоянии. Расселение граждан, проживающих в указанных домах, проведено в 2020, в домах никто не проживает. Указанные многоквартирные дома являются источником повышенной опасности, находятся в разрушенном состоянии, что создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля со стороны собственника. Обязанность собственника имущества обеспечить условия деятельности, отвечающие безопасности для человека не выполняется. Администрация городского округа обязана нести бремя содержания имущества, не допускать нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе предупреждать чрезвычайные ситуации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем уровне обеспечения прав на безопасность жизни и здоровья граждан, а также является нарушением их прав в сферах санитарно - эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Непринятие мер по ограничению доступа людей в жилые помещения, по освобождению земельных участков от строительных отходов, образовавшихся вследствие частичного разрушения многоквартирных домов, мер по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности сопряжено с угрозой наступления причинения вреда жизни и здоровью, имущественным правам неограниченного круга лиц. Наличие свободного доступа в аварийный жилой фонд не исключает возможность совершения преступлений и правонарушений в его помещениях, создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Одновременно с этим, сохранение аварийных зданий не позволяет эффективно и рационально использовать земельные участки, на которых они расположены, в том числе для целей нового жилищного строительства. В качестве правового основания иска указаны п.п. 1, 8, 9, 10 п. 1 ст. 14, ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 1 и 2 ст. 209, ст.210, ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4 ст. 3, п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 7.1, 25 ч. 1 ст. 6 Устава Шалинского городского округа, утвержденного Решением Шалинской районной Думы от 2 июня 2005 № 116.

С учетом положений п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ и разъяснений, приведенных в п.п.1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, определением суда от 20.02.2023 исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области подлежит принятию в соответствии с ч. 4 ст. 218, п. 3 ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к производству суда, а именно в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании – представитель административного истца помощник прокурора Евстегнеев А.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, при этом уточнив срок - до 31.12.2024.

Представитель административного ответчика - Администрации Шалинского городского округа ФИО1 поддержал ранее предоставленные письменные возражения по иску. Кроме того пояснил, что разумным сроком выполнения указанных в иске работ считает до 31.12.2024 года с учетом необходимости включения таких затрат в бюджет 2024 и летним периодом, в течение которого проводятся земляные работы.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Процедура принятия решения о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания определена Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности (пункт 2 Положения).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. п. 1, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Из изложенного следует, что бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Судом установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...>; <...> и Ванцетти, 56; <...>; <...>, <...>; <...>, являются муниципальной собственностью Администрации Шалинского городского округ, что административным ответчиком не оспаривалось.

В отношении указанных многоквартирных домов принято решение признании их аварийными, подлежащими сносу до 01.01.2020 года (л.д. 23-28).

По информации Администрации Шалинского городского округа от 02.06.2022 произведено расселение жильцов из многоквартирных домов по указанным адресам (л.д. 30-31).

Актом надзорных мероприятий от 13.02.2023 подтверждаются доводы административного истца о том, что эти дома находятся в заброшенном состоянии, ограждение территории отсутствует, к домам имеется свободный доступ, отсутствует остекление окон, входные группы без дверей и решеток, часть домов в разрушенном состоянии, установлен факт наличия свободного доступа в жилые помещения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (л.д. 9-22).

В силу пунктов 7.1, 25 части 1 статьи 6 Устава Шалинского городского округа, утвержденного Решением Шалинской районной Думой от 02.06.2005 № 116, к вопросам местного значения городского округа участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округ путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации городского округа.

Судом из представленных доказательств, признанных судом допустимыми, установлено, что указанные многоквартирные дома в силу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации являются источником повышенной опасности, находятся в разрушенном состоянии, что создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля со стороны собственника. Обязанность собственника имущества обеспечить условия деятельности, отвечающие безопасности для человека не выполняется, что говорит о бездействии со стороны администрации Шалинского городского округа, выразившееся в не выполнении возложенных на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, и не принятии необходимых мероприятий по сносу домов на протяжении длительного времени.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем уровне обеспечения прав на безопасность жизни и здоровья граждан, а также является нарушением их прав в сферах санитарно - эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Непринятие мер по ограничению доступа людей в жилые помещения, по освобождению земельных участков от строительных отходов, образовавшихся вследствие частичного разрушения многоквартирных домов, мер по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности сопряжено с угрозой наступления причинения вреда жизни и здоровью, имущественным правам неограниченного круга лиц.

Наличие свободного доступа в аварийный жилой фонд не исключает возможность совершения преступлений и правонарушений в его помещениях, создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Одновременно с этим, сохранение аварийных зданий не позволяет эффективно и рационально использовать земельные участки, на которых они расположены, в том числе для целей нового жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд пришел выводу о том, что обязанность по осуществления мероприятий по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...>; <...> и Ванцетти, 56; <...>; <...>, <...>; <...>, признанных аварийными, подлежащими сносу, из которых произведено расселение жильцов, должна быть возложена на администрацию Шалинского городского округа.

Отсутствие финансовой возможности не освобождает административного ответчика, как собственника зданий, от исполнения обязательств по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании изложенного, суд счет требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности осуществить мероприятия по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...>; <...> и Ванцетти, 56; <...>; <...>, <...>; <...>, признав незаконным бездействия органа местного самоуправления в данной части.

Разрешая требования прокурора в части назначения срока исполнения судебного решения, суд считает, что срок до 31.12.2024 с учетом сроков, необходимых для соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры, погодных условий, являются разумным и подлежащим установлению.

При этом суд достаточных не находит достаточных оснований к обращению решения к немедленному исполнению, поскольку достаточных доказательств, того что вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по сносу многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать Администрацию Шалинского городского округа в срок не позднее 31.12.2024 года осуществить мероприятия по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...>; <...> и Ванцетти, 56; <...>; <...>, <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Шалинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 19.04.2023.

Председательствующий М.В. Порубова