Дело № 2а-1271/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001832-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2025 года город Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Саранск об оспаривании решения, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административный иском к администрации городского округа Саранск (далее также – Администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обоснование заявленных требований указала, что проживает в общежитии, 17 февраля 2025 года она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории граждане, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в приобретении жилья.

Постановлением Администрации от 27 марта 2025 года № 707 в постановке на учёт отказано, основанием для отказа послужило непредставление документов, предусмотренных подпунктом 3 части 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" (далее - Закон Республики Мордовия № 57-З), однако в рамках обращения в Администрацию административным истцом был предоставлен весь пакет необходимых актуальных документов, в том числе и справка органа или организации по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации об отсутствии в Республике Мордовия зарегистрированного до декабря 1998 года права собственности на объекты недвижимого имущества, выданная гражданину-заявителю.

Требование Администрации о предоставлении аналогичной справки из города Донецка, где она родилась в ДД.ММ.ГГГГ году и откуда с семьёй переехала в 1966 году, считает неправомерным, поскольку, несмотря на неоднократные обращения в органы власти Донецкой Народной Республики, конкретного ответа не получила, а её самостоятельный выезд в ДНР за указанной справкой, с учётом того, что она является лицом преклонного возраста и <данные изъяты>, затруднителен.

Просила признать незаконным постановление Администрации от 27 марта 2025 года № 707 в касающейся её части и принять на соответствующий жилищный учёт.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке упрощённого производства на основании части 1 статьи 291 КАС РФ, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

По настоящему административному делу участвующие в нём лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако не явились, своих представителей не направили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.

Суд принял решение о переходе к упрощённому (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого

оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, соблюдён.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 (состав семьи 1 человек) 17 февраля 2025 года обратилась в Администрацию с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (<данные изъяты>), указав на проживание в общежитии (на основании ордера).

При этом согласно справке о приёме документов, выданной КУ г.о. Саранск «Городская общественная приёмная» 17.02.2025, истцом к заявлению были приложены необходимые документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя частью 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З, в том числе представлена справка Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия от 05.02.2025 об отсутствии в Республике Мордовия зарегистрированного в органах БТИ до декабря 1998 г. права собственности на объекты недвижимого имущества.

Постановлением № 707 от 27 марта 2025 г. административный ответчик отказал истцу в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), с указанием на непредставление предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно

справки из органа или организации по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в Донецкой Народной Республике зарегистрированного до декабря 1998 г. права собственности на объекты недвижимого имущества.

Необходимость представления указанной справки обусловлена Администрацией фактом рождения ДД.ММ.ГГГГ года административного истца в г. Донецке.

В части 1 статьи 51 ЖК РФ приведён перечень граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях.

К ним в том числе отнесены лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Республики Мордовия № 57-З определено, что принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего постоянного жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учёт представляются документы, перечисленные в п.п. 1 - 10 части 2 указанной статьи, в том числе и справка органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о наличии (отсутствии) зарегистрированного до

декабря 1998 года права собственности на объекты недвижимого имущества, выданная гражданину-заявителю и членам его семьи, за исключением граждан, являющихся гражданами Российской Федерации менее пяти лет (пункт 3).

Частью 3 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления в установленном порядке самостоятельно запрашивает:

в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, - выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и членов его семьи на имеющиеся, имевшиеся у них объекты недвижимости на территории Российской Федерации;

в органе местного самоуправления - копию решения о признании гражданина малоимущим;

в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, - копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования заявителя и членов его семьи или содержащиеся в нем сведения;

документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту жительства или месту пребывания.

Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 21 января 2019 года № 6-П).

Согласно части 1 статьи 178, части 4 статьи 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, в мотивировочной части решения суда наряду с обстоятельствами административного дела, установленными судом, и доказательствами, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, должны быть указаны

доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства.

В административном исковом заявлении ФИО1 указала на несогласие с отказом в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию непредставления документов, поскольку при обращении 17.02.2025 в Администрацию представляла весь пакет необходимых документов, актуальность которых и состав семьи оставались неизменными, в том числе и справку Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия от 05.02.2025.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Разрешая спор, суд принял во внимание тот факт, что административное процессуальное законодательство в целях надлежащей реализации прав участников судопроизводства, в том числе конституционного права на судебную защиту в условиях справедливого судебного разбирательства, предполагающих рассмотрение относящихся к компетенции судов дел с соблюдением, в частности, принципа законности и справедливости, обязывает суды принимать решения на основе установленных фактических обстоятельств и баланса частных и публичных интересов.

Исходя из конкретной ситуации, суд не ограничился лишь проверкой формального соответствия представленных административным истцом документов перечню документов и требований к ним, определённых Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З.

При всей значимости формально-юридического аспекта административного спора, суд учёл представленные по запросу суда:

Управлением Росреестра по Донецкой Народной Республике (исх.№ 2.3-00010-ВВ/25 от 09.07.2025) сведения о том, что техническая документация и архивные материалы относительно государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, проведение которой осуществлялось до начала ведения Единого государственного реестра недвижимости, находятся в ведении филиала публично-правовой компании

«Роскадастр» по Донецкой Народной Республике;

сведения филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике (уведомление № КУВИ-101/2025-460005 от 03.07.2025) об отсутствии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прав на объекты недвижимости (все объекты недвижимости) в Донецкой Народной Республике с 16.12.1956 по 12.12.1998.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление Администрации № 707 от 27 марта 2025 г. в части отказа ФИО1 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях следует признать незаконным.

В качестве способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 17 февраля 2025 г. о принятии на соответствующий учёт.

Избранный судом способ восстановления нарушенного права ФИО1 соответствует положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и согласуется с разъяснениями, данными в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, согласно которым, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Таким образом, с Администрации в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесённые ФИО1 в связи уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей согласно чеку по операции от 27.05.2025 (л.д. 7).

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Саранск об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 27 марта 2025 года № 707 в части отказа ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию городского округа Саранск повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 февраля 2025 года о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Взыскать с администрации городского округа Саранск (ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.К. Чибрикин