Дело №2-2-110/2025

УИД 13RS0015-02-2025-000144-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 29 октября 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием в деле:

истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности 13АА1408005 от 17 марта 2025 г.,

ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 28 августа 2025 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование требований указал, что с 22 ноября 1988 г. по 27 ноября 1994 г. занимал выборную должность председателя Ельниковского сельского Совета Ельниковского района Мордовской АССР, на основании протокола №4 сессии сельского Совета от 22 ноября 1988 г. Данная должность являлась выборной и замещалась им на постоянной основе.

31 января 2025 г. он обратился в администрацию Ельниковского муниципального района с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», Законом Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. №47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия».

Уведомлением от 24 февраля 2025 г. №20 ему разъяснено, что согласно пункту 1 перечня должностей, периоды замещения которых включаются (засчитываются) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, закона Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. №47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия» (с изменениями и дополнениями), ему не предусмотрена муниципальная пенсия за выслугу лет.

Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку фактически он замещал выборную муниципальную должность – председателя сельского Совета на постоянной основе более 6 лет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», лица, замещавшие должности руководителей органов местного самоуправления до 1995 года, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии не менее одного срока полномочий. Его стаж в должности председателя сельского Совета (6 лет) превышает установленный срок полномочий (4-5 лет).

Считает, что администрация Ельниковского муниципального района неправомерно исключила его стаж, ссылаясь на закон Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. №47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия», который не отменяет право на пенсию за стаж, выработанный до его принятия. Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, ухудшающий положение граждан, не имеет обратной силы.

Согласно сведениям трудовой книжки на имя ФИО1, 22 ноября 1988 г. он был избран председателем Ельниковского сельского Совета Ельниковского района Мордовской АССР, 27 ноября 21994 г. – уволен с занимаемой должности.

Он является получателем пенсии по старости с 20 апреля 2006 года. Стаж его муниципальной службы составляет 19 лет 6 месяцев 6 дней.

На основании Указа Главы Республики Мордовия от 11 июля 2007 г. №127-УГ от 01 августа 2007 г. ему установлена ежемесячная надбавка к трудовой пенсии в размере 300 рублей в месяц как лицу, ранее замещавшему муниципальную должность.

Просил суд признать незаконным уведомление администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 февраля 2025 г. №20 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность; назначить выплату пенсии с момента обращения с 13 января 2025 г. (л.д.1-2).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что стажа муниципальной службы у ФИО1 не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании частей третьей, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки истца следует, что трудовую деятельность ФИО1 начал 07 февраля 1967 г. в должности экономиста колхоза «Од Веле», 06 января 1970 г. переведен на работу заместителем председателя колхоза «Од Веле», 27 февраля 1972 г. освобожден от занимаемой должности в связи с переходом на другую работу. С 28 февраля 1972 г. утвержден инструктором отдела пропаганды и агитации Ельниковского райкома КПСС, 24 декабря 1973 г. освобожден от работы инструктора отдела пропаганды и агитации райкома КПСС за невыполнение партийного поручения. С 05 января 1974 г. по 15 мая 1976 г. работал в должности начальника планово-производственного отдела Ельниковского карьероуправления. С 24 мая 1976 г. по 19 марта 1981 г. занимал должность старшего юрисконсульта межколхозной юридической группы Ельниковского производственного управления сельского хозяйства Райисполкома. 20 марта 1981 г. избран на должность председателя РК профсоюза работников с/х-ва, 13 июля 1982 г. освобожден от занимаемой должности в связи с переводом на работу в РККПСС. 13 июля 1982 г. утвержден заведующим сельскохозяйственного отдела Ельниковского райкома КПСС Мордовской АССР, 22 ноября 1988 г. освобожден от занимаемой должности в связи с избранием председателем Ельниковского сельского Совета Мордовской АССР. 27 ноября 1994 г. уволен с занимаемой должности председателя сельского Совета в связи с неизбранием на должность главы сельской администрации. 19 декабря 1994 г. принят на работу зав. МТФ №1 СПК «Путь Ленина» Ельниковского района Республики Мордовия, 24 февраля 2004 г. уволен с занимаемой должности по собственному желанию. 01 марта 2004 г. принят в механо-сборочный цех №20 ОАО «Транспневматика» мойщиком-консервировщиком третьего разряда, 10 сентября 2007 г. уволен по собственному желанию в связи с переходом на пенсию по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. С 09 января 2008 г. по 06 мая 2008 г. работал в должности охранника ООО «Частное охранное предприятие «Корсар плюс». С 01 октября 2012 г. по 30 ноября 2017 г. работал вахтером (охранником) в управлении безопасности ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств» (л.д.7-8, 42-49).

С 20 апреля 2006 г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости пожизненно (л.д.9).

Из сообщения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 29 сентября 2025 г. следует, что период работы в качестве председателя Ельниковского сельского Совета Ельниковского района Мордовской АССР с 22 ноября 1988 г. по 27 ноября 1994 г. учтён при назначении пенсии. По состоянию на 13 января 2025 г. размер пенсии ФИО1 составлял 27 191 руб. 94 коп.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия №10 от 08 октября 2019 г. признано целесообразным возложение исполнения полномочий администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с упразднением администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия №19 от 22 октября 2019 г. ликвидирована администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

28 января 2025 г. ФИО1 обратился в администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении ему «муниципальной пенсии».

Уведомлением №20 от 24 февраля 2025 г. ФИО1 отказано в установлении муниципальной пенсии за выслугу лет (л.д.6).

Из сообщения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 09 октября 2025 г. следует, что у ФИО1 стажа муниципальной службы не имеется.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно статьям 6 и 7 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (части 3, 4 статьи 25 Федерального закона №25-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в Республике Мордовия данные вопросы регулируются Законом Республики Мордовия от 08 июня 2007 г. №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы».

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет при назначении такой пенсии в 2025 году - 19 лет 6 месяцев.

Особенности пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Республике Мордовия определены Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (далее - Закон о муниципальной службе в Республике Мордовия).

В соответствии частью 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (в редакции Закона РМ от 27 октября 2016 г. №77-З, действовавшей на дату обращения ФИО1 за установлением пенсии за выслугу лет и на дату отказа ему в установлении такой пенсии) лица, имеющие стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), исчисленный в соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 г. №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», и при условии замещения ими должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что пенсия за выслугу лет производится при совокупности двух условий: гражданин должен иметь общий стаж муниципальной службы (в 2025 году не менее 19 лет 6 месяцев), и второе - замещать должность государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальную службу в республике не менее 5 лет.

Как усматривается из материалов дела, у ФИО1 отсутствуют обязательные условия для назначения пенсии в виде необходимой продолжительности муниципального стажа и замещения муниципальной должности. Следовательно, право на пенсию за выслугу лет у истца не возникло.

Доводы представителя истца, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании, о наличии у ФИО1 права на пенсию в соответствии с пунктом 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно приведенному пункту лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 г. и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее одного установленного срока полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности, за каждый полный год работы сверх установленного срока полномочий в указанной должности, на иных должностях муниципальной службы и (или) должностях государственной гражданской службы. При этом сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений к фиксированной выплате страховой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности. Лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 года и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее двух установленных сроков полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности.

Данный пункт Закон Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» не может рассматриваться отдельно от положений пункта 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия, которым регламентированы основания назначения пенсии за выслугу лет, а именно два условия: первое - гражданин должен иметь не менее 19 лет 6 месяцев стажа государственной и (или) муниципальной службы и второе - замещать должность государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальную должность муниципальной службы в Республике Мордовия не менее 5 лет. Данный пункт содержит дополнительные условия назначения пенсии за выслугу лет, при соблюдении которых предусмотрен льготный расчет размера пенсии.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова