Решение по делу № 2-3645/2022 от 27.09.2022 - о признании незаконным бездействия по не постановке на учет недвижимого имущества, обязании осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет бесхозяйной недвижимой вещи объектом муниципальной собственности, осуществить контроль и финансирование.

Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Категория дела О признании незаконного отказа в предоставлении в собственность земельного участка Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска по не постановке на учет недвижимого имущества: Помощник прокурора Центрального АО г. Омска С.К.Г. в судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание. При изложенных обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

дело № 2-3645/2022

55RS0007-01-2022-004758-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия по не постановке на учет недвижимого имущества, обязании осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет бесхозяйной недвижимой вещи объектом муниципальной собственности, осуществить контроль и финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд с иском к Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия по не постановке на учет недвижимого имущества, обязании осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, осуществить контроль и финансирование, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Центрального АО г. Омска была проведена проверка соблюдения Администрацией города Омска требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей лежит на Администрации города Омска в лице структурных подразделений.

По сведениям департамента имущественных отношений Администрации города Омска на территории Центрального административного округа г. Омска расположено 604 бесхозяйных объекта инженерных коммуникаций. При этом работа по оформлению в муниципальную собственность указанных объектов проводится ненадлежащим образом. Так 4 объекта находятся в работе департамента с 2010 года, 6 объектов – с 2011 года, 28 объектов – с 2012 года, 62 объекта – с 2013 года, 18 объектов – с 2014 года, 32 объекта – с 2015 года, 32 объекта – с 2016 года, 84 объекта – с 2017 года. Длительное отсутствие постановки на объектов недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных в Росреестре связано, в том числе со следующим: большие объемы работы в отношении бесхозяйных объектов, ограниченное финансирование, ограниченность трудовых ресурсов, приоритетность проведения других мероприятий.

По фактам длительного непринятия мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости прокуратурой округа 14.03.2022 директору департамента имущественных отношений Администрации города Омска вынесено представление.

Действенных мер по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей – объектов инженерных коммуникаций, в том числе после внесения прокуратурой округа представления, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска не предпринимается, о чем свидетельствует большое количество объектов до настоящего времени не оформленных в муниципальную собственность, а также длительное время нахождения без рассмотрения по существу материалов о признании инженерных коммуникаций бесхозяйным недвижимым имуществом.

В отношении следующих недвижимых объектов газоснабжения, материалы о признании которых бесхозяйными направлены в департамент имущественных отношений Администрации города Омска, до настоящего времени не завершены мероприятия по признанию их бесхозяйными и оформлению в муниципальную собственность:

с 18.04.2013 материалы по сети газоснабжения по адресу: ул. Березовая, ул. 4 Судоремонтная, ориентировочной протяженностью 0,70 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, д. 10 А (подводящий газопровод к жилому дому) ориентировочной протяженностью 0,36 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. 5 Судоремонтная, <...> 11,13,15 (распределительный газопровод к жилым домам) ориентировочной протяженностью 0,13 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. Герцена, д. 268 (техническое перевооружение здания производственного назначения с газификацией автономной котельной включая подводящий газопровод) ориентировочной протяженностью 0,02 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, <...> в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,09 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, д. 84 в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,08 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. 36 Северная, д. 5 (расширение сетей газоснабжения, распределительный газопровод к автономной котельной – АБК ООО "Андора", ООО "Экопром", ООО "Сиб РМ", ИП ФИО1)ориентировочной протяженностью 0,39 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. Березовая в ЦАО (газоснабжение индивидуальных жилых домов усадебного типа) ориентировочной протяженностью 0,08 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. 27 Северная - ул. 14 Судоремонтная (внутрипоселковый газопровод) ориентировочной протяженностью 1,50 километра;

с 02.08.2018 материалы по сети газоснабжения по ул. 6,7,11,12,13 Судоремонтная (распределительный газопровод к жилому массиву) ориентировочной протяженностью 0,08 километра.

Длительное непринятие мер по надлежащему оформлению прав муниципальной собственности на бесхозные объекты сети теплоснабжения приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью инженерных сетей, несвоевременному их обслуживанию, что может привести к неблагоприятным последствиям, создать угрозу возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе отключение потребителей от коммунальных услуг, угрозу жизни и здоровью людей, что нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории города Омска.

Просит признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска по не постановке на учет недвижимого имущества:

сети газоснабжения по адресу: ул. Березовая, ул. 4 Судоремонтная, ориентировочной протяженностью 0,70 километра;

сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, д. 10 А (подводящий газопровод к жилому дому) ориентировочной протяженностью 0,36 километра;

сети газоснабжения по ул. 5 Судоремонтная, <...> 11,13,15 (распределительный газопровод к жилым домам) ориентировочной протяженностью 0,13 километра;

сети газоснабжения по ул. Герцена, д. 268 (техническое перевооружение здания производственного назначения с газификацией автономной котельной включая подводящий газопровод) ориентировочной протяженностью 0,02 километра;

сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, <...> в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,09 километра;

сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, д. 84 в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,08 километра;

сети газоснабжения по ул. 36 Северная, д. 5 (расширение сетей газоснабжения, распределительный газопровод к автономной котельной – АБК ООО "Андора", ООО "Экопром", ООО "Сиб РМ", ИП ФИО1)ориентировочной протяженностью 0,39 километра;

сети газоснабжения по ул. Березовая в ЦАО (газоснабжение индивидуальных жилых домов усадебного типа) ориентировочной протяженностью 0,08 километра;

сети газоснабжения по ул. 27 Северная-ул. 14 Судоремонтная (внутрипоселковый газопровод) ориентировочной протяженностью 1,50 километра;

сети газоснабжения по ул. 6,7,11,12,13 Судоремонтная (распределительный газопровод к жилому массиву) ориентировочной протяженностью 0,08 километра.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного указанное выше имущество.

Обязать Администрацию города Омска осуществить контроль за выполнением департаментом имущественных отношений Администрации города Омска действий, направленных на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для постановки департаментом на учет в качестве бесхозяйного указанного выше имущества.

Помощник прокурора Центрального АО г. Омска С.К.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в них основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Омска Т.О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала, что свои полномочия Администрация города Омска реализует через структурные подразделения, одним из которых является департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, гербовую печать, относится к главным распорядителям бюджета города Омска. К функциям департамента имущественных отношений Администрации города Омска относится в том числе осуществление мероприятий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятий по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда). Полагает, что у Администрации города Омска отсутствуют основания по контролю и финансированию указанных мероприятий, требования в этой части к Администрации г. Омска удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Омска Ш.А.В., действующий на основании доверенности, в последнем судебном заседании участия не принимал, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования, пояснил, по данному направлению департамент не бездействует, ведется постоянная систематическая работа по постановке на учет объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных и дальнейшем признании на них права муниципальной собственности, в департаменте в работе находится около 1000 аналогичных дел. В связи с большим объемом работы все мероприятия в отношении таких объектов проводятся в порядке очередности.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив правовую и фактическую обоснованность заявленных требований, а также совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункт 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (часть 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно пункта 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В состав газораспределительных сетей входят: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения (пункт 4 Правил).

Эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий (пункт 44 Правил).

В силу положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, которым устанавливаются классы опасности.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решение Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" утверждено "Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска".

Как следует из пункта 1 указанного Положения Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 3).

Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (пункт 16).

В силу пункта 18 Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что 14.03.2022 прокурором Центрального АО г. Омска в адрес директора департамента имущественных отношений Администрации города Омска вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства по выявленным нарушениям. Так, по сведениям департамента имущественных отношений Администрации города Омска на территории Центрального административного округа г. Омска расположено 604 бесхозяйных объекта инженерных коммуникаций. При этом работа по оформлению в муниципальную собственность указанных объектов проводится ненадлежащим образом. Так 4 объекта находятся в работе департамента с 2010 года, 6 объектов – с 2011 года, 28 объектов – с 2012 года, 62 объекта – с 2013 года, 18 объектов – с 2014 года, 32 объекта – с 2015 года, 32 объекта – с 2016 года, 84 объекта – с 2017 года. В работе департамента находятся длительное время материалы в отношении объектов газоснабжения: 1 объект с 2012 года, 10 объектов – с 2018 года. Длительное непринятие мер по надлежащему оформлению прав муниципальной собственности на бесхозные объекты сети теплоснабжения приводит к отсутствию надлежащего контроля со состоянием и работоспособностью инженерных сетей, несвоевременному их обслуживанию, что может привести к неблагоприятным последствиям, создать угрозу возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе отключение потребителей от коммунальных услуг, угрозу жизни и здоровью людей, что нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории города Омска. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными сотрудниками структурного подразделения Администрации города Омска возложенных на них обязанностей, а также отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников в данном направлении (л.д. 13-15).

Согласно представленного ответа департамента имущественных отношений Администрации города Омска на представление от 13.04.2022 следует, что в настоящее время в работе департамента находятся документы на более чем 3500 бесхозяйных объектов, расположенных на территории города Омска, из них 782 расположены на территории Центрального административного округа г. Омска, в том числе 195 объектов состоит на учете в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по Омской области. По сравнению с приведенной в представлении информацией по состоянию на 09.08.2021 о бесхозяйных объектах, в период с 09.08.2021 по 06.04.2022 количество объектов изменилось, в департамент поступили пакеты на 71 объект, поставлены на учет в качестве бесхозяйных 88 объектов. По состоянию на 06.04.2022 перечень не поставленных на учет в качестве бесхозяйных недвижимых объектов в ЦАО г. Омска составляет 587. По объектам теплоснабжения в работе находятся документы в отношении 137 объектов, из них 72 поставлены на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, 65 – не поставлены. В связи с большим количеством бесхозяйных объектов департаментом разработан план мероприятий по выявлению и оформлению бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Омска, в соответствии с которым планируется поэтапное оформление бесхозяйного имущества. В департаменте создан и действует с 01.09.2021 сектор по работе с бесхозяйным имуществом из 4 специалистов (л.д. 16-18).

К письму приложен перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, в Центральном АО г. Омска по состоянию на 06.04.2022 года количеством 587 (л.д. 19-24).

Согласно приложенного списка с информацией по состоянию на 11.05.2022 количество бесхозяйных объектов на территории Центрального АО г. Омска составляет 626 (л.д.25-40).

Прокурор округа просит признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска по не постановке на учет недвижимого имущества, обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного следующих объектов:

Согласно представленной департаментом имущественных отношений Администрации города Омска информации изготовление технической документации по указанным объектам планируется в 2022 году, оформление объектов в муниципальную собственность в 2023 году (л.д.25-40).

По сведениям филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области в отношении объектов: сети газоснабжения по адресу: ул. Березовая, ул. 4 Судоремонтная, ориентировочной протяженностью 0,70 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, д. 10 А (подводящий газопровод к жилому дому) ориентировочной протяженностью 0,36 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Судоремонтная, <...> 11,13,15 (распределительный газопровод к жилым домам) ориентировочной протяженностью 0,13 километра; сети газоснабжения по ул. Герцена, д. 268 (техническое перевооружение здания производственного назначения с газификацией автономной котельной включая подводящий газопровод) ориентировочной протяженностью 0,02 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, <...> в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,09 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, д. 84 в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,08 километра; сети газоснабжения по ул. 36 Северная, д. 5 (расширение сетей газоснабжения, распределительный газопровод к автономной котельной – АБК ООО "Андора", ООО "Экопром", ООО "Сиб РМ", ИП ФИО1)ориентировочной протяженностью 0,39 километра; сети газоснабжения по ул. Березовая в ЦАО (газоснабжение индивидуальных жилых домов усадебного типа) ориентировочной протяженностью 0,08 километра; сети газоснабжения по ул. 27 Северная-ул. 14 Судоремонтная (внутрипоселковый газопровод) ориентировочной протяженностью 1,50 километра; сети газоснабжения по ул. 6,7,11,12,13 Судоремонтная (распределительный газопровод к жилому массиву) ориентировочной протяженностью 0,08 километра, отсутствуют сведения в ЕГРН (л.д.45-55).

Согласно ответа департамента имущественных отношений Администрации города Омска в отношении вышеназванных сетей газоснабжения, указанных в исковых требованиях прокурора, документов не имеется, указанные сети муниципальной собственностью не являются. В отношении данных газовых сетей ведется работа в целях постановки их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управление Росреестра по Омской области. Мероприятия по технической инвентаризации указанных газовых сетей планируется провести в 2022 году.

Постановлением Администрации города Омска от 14.10.2013 N 1166-п (ред. от 25.08.2022) утверждена муниципальная программа города Омска "Управление имуществом в сфере установленных функций". Ответственным исполнителем муниципальной программы назначен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Для реализации задачи 1 подпрограммы: "Управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск" в необходимые мероприятия заложено в том числе оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов. В рамках реализации данного мероприятия осуществляется оформление технических планов в отношении бесхозяйных сетей газоснабжения, в целях постановки на государственный кадастровый учет.

При изложенных обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации города Омска по не постановке на учет недвижимого имущества, обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества следующих объектов:

В силу положений статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным органом местного самоуправления. В силу закрепленных за департаментом функций обязан организовать работу по подготовке документов, постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска, признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Длительное непринятие мер по надлежащему оформлению прав муниципальной собственности на бесхозные объекты сети газоснабжения приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью инженерных сетей, несвоевременному их обслуживанию, что может привести к неблагоприятным последствиям, создать угрозу возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций на территории города Омска.

Согласно разъяснениям пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В тоже время заявленные требований прокурора об обязании Администрации города Омска осуществить контроль за выполнением департаментом имущественных отношений Администрации города Омска действий, направленных на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для постановки департаментом на учет в качестве бесхозяйного имущества, указанного в исковом заявлении, суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Свои полномочия Администрация города Омска реализует через структурные подразделения, одним из которых является департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, гербовую печать, относится к главным распорядителям бюджета города Омска. К функциям департамента имущественных отношений Администрации города Омска относится в том числе осуществление мероприятий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятий по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества. Свои функциям департамент имущественных отношений Администрации города Омска исполняет самостоятельно, необходимости в дополнительном контроле и финансировании со стороны Администрации города Омска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации г.Омска по не постановке на учет недвижимого имущества: сети газоснабжения по адресу: ул. Березовая, ул. 4 Судоремонтная, ориентировочной протяженностью 0,70 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, д. 10 А (подводящий газопровод к жилому дому) ориентировочной протяженностью 0,36 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Судоремонтная, <...> 11,13,15 (распределительный газопровод к жилым домам) ориентировочной протяженностью 0,13 километра; сети газоснабжения по ул. Герцена, д. 268 (техническое перевооружение здания производственного назначения с газификацией автономной котельной включая подводящий газопровод) ориентировочной протяженностью 0,02 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, <...> в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,09 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, д. 84 в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,08 километра; сети газоснабжения по ул. 36 Северная, д. 5 (расширение сетей газоснабжения, распределительный газопровод к автономной котельной – АБК ООО "Андора", ООО "Экопром", ООО "Сиб РМ", ИП ФИО1) ориентировочной протяженностью 0,39 километра; сети газоснабжения по ул. Березовая в ЦАО (газоснабжение индивидуальных жилых домов усадебного типа) ориентировочной протяженностью 0,08 километра; сети газоснабжения по ул. 27 Северная-ул. 14 Судоремонтная (внутрипоселковый газопровод) ориентировочной протяженностью 1,50 километра; сети газоснабжения по ул. 6,7,11,12,13 Судоремонтная (распределительный газопровод к жилому массиву) ориентировочной протяженностью 0,08 километра.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: сети газоснабжения по адресу: ул. Березовая, ул. 4 Судоремонтная, ориентировочной протяженностью 0,70 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, д. 10 А (подводящий газопровод к жилому дому) ориентировочной протяженностью 0,36 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Судоремонтная, <...> 11,13,15 (распределительный газопровод к жилым домам) ориентировочной протяженностью 0,13 километра; сети газоснабжения по ул. Герцена, д. 268 (техническое перевооружение здания производственного назначения с газификацией автономной котельной включая подводящий газопровод) ориентировочной протяженностью 0,02 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, <...> в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,09 километра; сети газоснабжения по ул. 5 Заречная, аллея 4, д. 84 в садоводческом товариществе "Рябинушка" (расширение сетей газоснабжения) ориентировочной протяженностью 0,08 километра; сети газоснабжения по ул. 36 Северная, д. 5 (расширение сетей газоснабжения, распределительный газопровод к автономной котельной – АБК ООО "Андора", ООО "Экопром", ООО "Сиб РМ", ИП ФИО1) ориентировочной протяженностью 0,39 километра; сети газоснабжения по ул. Березовая в ЦАО (газоснабжение индивидуальных жилых домов усадебного типа) ориентировочной протяженностью 0,08 километра; сети газоснабжения по ул. 27 Северная-ул. 14 Судоремонтная (внутрипоселковый газопровод) ориентировочной протяженностью 1,50 километра; сети газоснабжения по ул. 6,7,11,12,13 Судоремонтная (распределительный газопровод к жилому массиву) ориентировочной протяженностью 0,08 километра, на учет в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательной форме решение изготовлено 04.10.2022г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →