Решение по делу № 2А-537/2023 от 29.09.2023

Дело № 2а-537/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя административных ответчиков ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в лице председателя ФИО3 депутатам ФИО7, ФИО4 , ФИО8 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 ФИО5 о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания деятельности главы муниципального образования неудовлетворительной,

установил:

Глава администрации Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в лице председателя ФИО3 о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания деятельности главы муниципального образования неудовлетворительной.

В обоснование заявленных исковых требований указала следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ она является главой МО Кумакский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области принято решение № «Об отчете главы МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области за ДД.ММ.ГГГГ», которым деятельность главы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ была признана неудовлетворительной.

Считает, что данное решение принято с нарушением норм, установленных Советом депутатов Кумакского сельсовета от 27.03.2017 № 71 «Положение о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования о результатах деятельности», нарушает ее права и законные интересы.

Указывает, что согласно п. 1 раздела 3 Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы МО Кумакский сельсовет о результатах деятельности гласит, что отчет главы МО представляется в Совет депутатов не позднее одного месяца после утверждения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год и ранее 12 месяцев с момента вступления главы МО в должность.

По итогам рассмотрения отчета каждый депутат вправе составить заключение, в которое может включать вопросы к главе МО по содержанию отчета и (или) деятельности главы либо администрации МО за отчетный период.

Согласно разделу 5 Положения – в случае отсутствия заключений депутатов в письменном виде и представленных позже 10 дней до проведения заседания оценка «неудовлетворительно» не может быть выставлена.

Вопрос о принятии финансового отчета за ДД.ММ.ГГГГ выносился несколько раз. Последний раз проект решения по данному вопросу был включен в повестку 15 заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Решений по данным вопросам принято не было.

Считает, что предоставить на рассмотрение отчет о деятельности главы МО не представляется возможным по причине не утверждения финансового отчета за отчетные периоды ДД.ММ.ГГГГ годов.

Кроме того, письма депутатов были озаглавлены как «Заключение Совета депутатов по отчету главы МО Кумакский сельсовет». Однако, если документ исходит от представительного органа его необходимо было рассмотреть на заседании Совета, проголосовать за его направление главе как от депутатского корпуса и при наличии большинства, проголосовавших за данный документ, направить главе МО.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания деятельности главы муниципального образования неудовлетворительной.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ее выбрали главой МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. Ежегодно она обязана предоставлять отчет перед депутатами и народом. Первый отчетный период наступил в ДД.ММ.ГГГГ. Ее отчет по деятельности рассматривался 2 раза за год. По результатам второго рассмотрения поставили оценку «неудовлетворительно». Она обратилась в суд, решение судом было отменено. Отчетный период за ДД.ММ.ГГГГ наступил в ДД.ММ.ГГГГ. Она отчиталась перед населением, разместив отчет на сайте.

Отчет главы МО представляется в Совет депутатов не позднее одного месяца после утверждения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год и ранее 12 месяцев с момента вступления главы МО в должность. Поскольку отчет об исполнении бюджета не был утвержден, у нее не возникло обязанности предоставлять отчет по своей деятельности в Совет депутатов.

Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что согласно положению о рассмотрении отчета главы каждый депутат должен получить отчет о деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отчете главы, однако отчет не предоставлялся. Депутаты должны заслушать отчет и после этого принимать решение. Отчет не предоставлялся депутатам, следовательно и принять решение депутаты не могли.

Положением установлен порядок предоставления отчета: не позднее одного месяца после утверждения финансового отчета и размещения на сайте. Финансовый отчет Советом депутатов не утвержден и у главы не было оснований для представления отчета о своей деятельности. Оценка деятельности главы муниципального образования могла быть дана исключительно по результатам его отчета о деятельности за соответствующий период непосредственно после заслушивания.

Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил оставить его без удовлетворения. Пояснил суду, что является председателем Совета депутатов. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов. На нем присутствовали 7 депутатов, вместо главы присутствовала и.о. ФИО14, юрист ФИО15, юрист администрации МО Новорский район ФИО17

Повестка дня заседания включала три вопроса: Об оценке деятельности главы МО Кумакский сельсовет, Об утверждении проекта решения о внесении изменений в Устав и разное.

По результатам обсуждения вопроса об оценке деятельности главы было проведено голосование и решено оценить деятельность на «неудовлетворительно». Причинами неудовлетворительной оценки работы главы явилось неэффективное исполнение бюджета муниципального образования, допущение конфликта интересов в виде получения премии без согласования с депутатами, неисполнение обязанностей по обеспечению жителей водоснабжением, отсутствие уличного отопления, отсутствие работы с обращениями граждан. Истцом не был представлен отчет о результатах деятельности, который носит регулярный, плановый характер. Поскольку отчета было представлено, депутаты составили заключение с изложением своей позиции.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии оснований для его принятия с соблюдением установленной законодательством процедуры.

В силу положений Устава Глава городского поселения представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов. Такой ежегодный отчет заслушивается на заседании Совета депутатов, по итогам заслушивания ежегодного отчета Главы Совет депутатов принимает решение. ФИО1 отказалась предоставить ежегодный отчет, поэтому депутатом изучать было нечего.

Полагает, что суд не вправе обязать Совет депутатов принять конкретное решение по вопросу, разрешение которого находится в компетенции представительного органа муниципального образования, тогда как само по себе несогласие Главы поселения ФИО1 с неудовлетворительной оценкой ее деятельности, данной представительным органом муниципального образования, не свидетельствует о незаконности такого решения.

Просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик ФИО4, действующий в своих интересах и интересах депутатов ФИО12, ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признал, поддержал пояснения ФИО3

Пояснил суду, что является депутатом Совета депутатов МО Кумакский сельсовет. На заседании Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 7 депутатов. В ходе заседания был рассмотрен вопрос об оценке главы МО Кумакский сельсовет Новоорского района. Решение по указанному вопросу принято открытым голосованием. За оценку деятельности "неудовлетворительно" проголосовало 5 человек, 2- воздержались. Поскольку ответ не был представлено, было принято такое решение.

Оспариваемое решение Совета депутатов принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав административного истца.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что является депутатом Совета депутатов МО Кумакский сельсовет. Считает деятельность ФИО1 в качестве главы, неудовлетворительной по следующим основаниям: она предпринимала меры по организации коррупции, отдав в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок 339 га, находящийся в собственности МО, физическим лицам не в интересах МО, а в личных интересах; в ДД.ММ.ГГГГ г. допустила возникновение конфликта интересов, получив премию без решения и согласования Совета депутатов; не исполняет правила внутреннего трудового распорядка лично, в рабочее время работает в СОШ <адрес> логопедом; не предоставляет отчеты перед Советом депутатов, как по годовому исполнению бюджета, так и ежегодного отчета о проделанной работе; грубо относится к избирателям, на своем созданном сайте оскорбляет и унижает недовольных людей, не ведет работу административной комиссии, без учета общественного мнения жителей села назначила себя председателем Совета женщин, также назначила председателя Совета ветеранов.

На заседании Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 7 депутатов. В ходе заседания был рассмотрен вопрос об оценке главы МО Кумакский сельсовет Новоорского района. Решение по указанному вопросу принято открытым голосованием. За оценку деятельности "неудовлетворительно" проголосовало 5 человек, 2- воздержались. Считает, что решение Совета депутатов принято в соответствии с требованиями закона. Отчет ФИО1 отказалась предоставить, поэтому было принято такое решение, на основании заключений депутатов.

Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчиков ФИО6 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в соответствии с решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность главы Кумакского сельсовета ФИО1 по результатам деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год оценена неудовлетворительно, с указанием причин согласно приложению.

Согласно приложению к данному решению, причинами неудовлетворительной оценки работы явилось то, что нарушаются сроки предоставления отчета, неэффективное исполнение бюджета МО, допущение конфликта личных интересов в виде получения премии без согласования с депутатским корпусом, грубое отношение с избирателями, не исполнение обязанностей по обеспечению жителей водоснабжением, плохими дорогами, отсутствием уличного освещения, нарушением санитарных норм содержания мест сбора ТКО, не ведется работа с обращениями граждан, а направленные ответы содержат формальные отписки и иные причины.

Доводы ФИО1 о том, что в связи с неприятием решения об исполнении бюджета МО, то обязанности по предоставлению отчета о деятельности главы не имеется, не соответствуют действительности.

Верховный Суд РФ в определении от 13.03.2013 № 9-КГ12-1 высказал правовую позицию о том, что отчет главы МО носит регулярный, плановый характер – один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцы работы.

С учетом положений действующего законодательства, специфики муниципального управления и правовых последствий, связанных с представлением ежегодного отчета главы муниципального образования и результатами оценки данного отчета, если деятельность главы муниципального образования составляла менее календарного года, то у представительного органа муниципального образования присутствовали правовые основания для оценки деятельности главы муниципального образования за отчетный календарный период.

Просил отказать с удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его остуствии.

Ответчик ФИО11 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения иска.

Ответчик ФИО10 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Ответчики ФИО7, ФИО12 в судебное заседание не явилась, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Прокурор Новоорского района в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 150 КАС РФ в отсутствие неявивишихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с требованиями части 11.1. статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1); подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5); представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления (часть 5.1).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Закона N 131-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ принят Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 28 Устава глава сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из ч. 2 ст. 28 следует, что глава сельсовета избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, сроком на 5 лет.

Согласно ст. 29 Устава глава сельсовета обладает следующим полномочиями:

-представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельсовета;

-подписывает и официально опубликовывает нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов,

-издает в пределах своих полномочий правовые акты,

-вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов,

-обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области,

-обладает правом внесения в Совет депутатов проектов муниципальных правовых актов,

-представляет на утверждение Совета депутатов планы и программы развития сельсовета, отчеты об их исполнении,

-осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения,

-назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации по согласованию с Советом депутатов,

-принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам.

Согласно п. 8 ст. 28 Устава глава сельсовета представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов в порядке, установленном муниципальным нормативно-правовым актом.

В соответствии со ст. 21 Устава Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением муниципального образования на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Согласно ст. 23 в компетенции представительного органа МО находятся:

-принятие устава и внесение в него изменений и дополнений,

-утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении,

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах,

-утверждение стратегии социально-экономического развития МО,

-определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности,

-определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами,

-определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества,

-определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления,

-контроль за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения,

-принятие решения об удалении главы МО в отставку,

-утверждение правил благоустройства территории МО.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Устава представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области четвертого созыва избран ФИО3

В соответствии со ст. 22 Устава Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру. Из числа депутатов Совета депутатов на срок его полномочий избирается председатель Совета депутатов и его заместитель.

В Совет депутатов МО Кумакский сельсовет четвертого созыва входят 8 депутатов: ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО7, ФИО12, ФИО11, ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов направил письмо в адрес главы МО Кумакский сельсовет с просьбой предоставить ежегодный отчет о проделанной работе за ДД.ММ.ГГГГ

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО1 указала, что в связи с тем, что Совет депутатов МО Кумакский сельсовет не утвердил отчет об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ представить отчет главы МО за ДД.ММ.ГГГГ. на рассмотрение представительного органа, не имеется возможности.

Распоряжением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ созвано 16-е очередное заседание Совета депутатов с повесткой дня:

Об оценке главы МО Кумакский сельсовет Новоорского района;

Об утверждении проекта решения «О внесении изменений № в Устав МО Кумакский сельсовет»;

Разное.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведено очередное заседание Совета депутатов, на котором присутствовало 7 депутатов.

Вторым вопросом на повестке дня был рассмотрен вопрос: Об оценке главы МО Кумакский сельсовет.

По данному вопросу слушали и.о. главы МО ФИО14, которая ознакомила депутатов с пояснительной запиской к проекту решения «Об оценке главы МО» от главы МО ФИО1 Юрист ФИО15 ознакомил депутатов с заключением.

В пояснительной записке ФИО1 указала, что что на 15-ом очередном заседании Совета депутатов отчет об исполнении бюджета принят не был, в связи с этим представить отчет главы на рассмотрение Совета депутатов не представляется возможным.

Депутаты решили принять решение «Об отчете главы МО Кумакский сельсовет за ДД.ММ.ГГГГ гг.» с оценкой «неудовлетворительно».

Из заключения Совета депутатов по отчету главы МО Кумакский сельсовет следует, что отчет главы предоставляется в Совет депутатов не позднее одного месяца после утверждения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год и не ранее 12 месяцев с момента вступления главы муниципального образования в должность.

Доклады глав администраций размещаются на официальных сайтах городских округов и муниципальных районах Оренбургской области до 1 мая года, следующего за отчетным годом.

Кроме того, ежегодно бюджет муниципального образования не осваивается в полном объеме, а те средства, которые расходуются на программные мероприятия по модернизации и капительному ремонту существующих объектов и инженерных коммунальных сетей не освещается на заседаниях Совета депутатов, что влечет за собой отсутствие взаимопонимания с Советом депутатов. Глава категорически отказывается исполнять решения комиссии Совета депутатов.

В нарушении всех назначенных норм действующего законодательства, а также с заключением депутатов Кумакского сельсовета, данными за 2021 год и 2022 год, а именно несоответствие отчета Положению об отчете, а также Постановлению Правительства Оренбургской области от 23.05.2013 № 397-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов, расположенных в границах Оренбургской области.

Тем самым глава администрации на протяжении двух лет подряд нарушает законные права депутатов на заслушивание отчета о результатах деятельности, в том числе решении вопросов, поставленных Советом депутатов. Также депутаты Кумакского сельсовета второй год подряд не могут реализовать свое право на составление заключения, ввиду несвоевременного предоставления отчета на протяжении двух лет. А это является грубым нарушением, установленным Положением об отчете.

Данное заключение представлено и подписано депутатами ФИО4, ФИО12, ФИО7, ФИО3, ФИО5

Данные заключения были получены администрацией МО Кумакский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что п. 5 Положения не был нарушен, который предусматривает, что в случае отсутствия заключений депутатов в письменном виде и представленных позже 10 дней до проведения заседания оценка «неудовлетворительно» не может быть выставлена.

Депутатом ФИО5 представлено дополнение к заключению депутата, в котором указано, что глава предпринимала меры по организации коррупции, отдав в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок 339 га, находящийся в собственности МО, физическим лицам не в интересах МО, а в личных интересах; ДД.ММ.ГГГГ допустила возникновение конфликта интересов, получив премию без решения и согласования Совета депутатов; не исполняет правила внутреннего трудового распорядка лично, в рабочее время работает в СОШ <адрес> логопедом; несвоевременно предоставляет отчеты перед Советом депутатов, как по годовому исполнению бюджета, так и ежегодного ответа о проделанной работе; грубо относится к избирателям, на своем созданном сайте оскорбляет и унижает недовольных людей, не ведет работу административной комиссии, без учета общественного мнения жителей села назначила себя председателем Совета женщин, также назначила председателя Совета ветеранов.

В силу п. 3 раздела 4 Положения о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы МО Кумакский сельсовет по итогам рассмотрения отчета каждый депутат вправе составить заключение. Заключение направляется главе МО не позднее чем за 10 дней до проведения заседания по отчету главы МО.

Указанные заключения депутатов были получены администрацией МО Кумакский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В пояснительной записке к проекту решения «Об оценке главы МО Кумакский сельсовет» глава администрации МО Кумакский сельсовет ФИО1 указала, что присутствовать на заседании не сможет, на время ее отсутствия исполняющим обязанности главы МО назначена специалист 1 категории ФИО14

Также указала, что проекты решений на заседание готовились председателем Совета депутатов ФИО3

К проекту решения «Об оценке главы администрации МО Кумакский сельсовет» всем депутатам было приложено заключение Совета депутатов по отчету главы МО Кумакский сельсовет

В связи с тем, что с заключением Совета депутатов все уже ознакомлены, будет зачитано только дополнение к заключению депутата ФИО5

Также указала, что на 15-ом очередном заседании Совета депутатов отчет об исполнении бюджета принят не был, в связи с этим представить отчет главы на рассмотрение Совета депутатов не представляется возможным.

Действие Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Постановления Правительства Оренбургской области от 23.05.2013 № 397-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» распространяется исключительно на глав местных администраций муниципальных, городских округов и муниципальных районов, таким образом, на действие главы сельского поселения данные нормативные правовые акты, не распространяются.

Указала, что проект решения «Об оценке главы МО Кумакский сельсовет» предоставленный на обсуждение подготовлен с нарушениями, просила снять данный вопрос с обсуждения.

Истец, обращаясь в суд с административным иском, указывает, что она не имеет возможности предоставить отчет о деятельности главы администрации по причине не утверждения финансового отчета за отчетные периоды 2021 и 2022 года.

Принятое решение нарушает ее права, так как в последующем, указанное решение может являться основанием для принятия решения об удалении главы в отставку.

Основанием для оценки деятельности главы поселения как неудовлетворительной послужил отказ главы предоставить ежегодный отчет о результатах деятельности за 2021, 2022 г.г.

Также указала, что в заключении Совета депутатов, депутаты ссылаются на Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Однако, МО Кумакский сельсовет не является ни городским округом, ни муниципальным районом, в связи с чем строить заключение опираясь на данный Указ невозможно.

Рассмотрев доводы административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет № 71 от 27.03.2017 утверждено Положение о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы МО о результатах деятельности.

Согласно разделу 3 Приложения № 1 к Положению, отчет предоставляется главой Кумакского сельсовета в месячный срок после утверждения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год и не ранее 12 месяцев с момента вступления главы МО в должность.

Отчет предоставляется в письменной форме на бумажном носителе и размещается на сайте сельсовета.

Из п. 4 раздела 4 при рассмотрении отчета Совет депутатов на своем заседании заслушивает главу МО.

Согласно приведенных выше положений статьи 36 Закона N 131-ФЗ, а также следует, что глава сельского поселения не вправе уклониться от обязанности по предоставлению отчета о своей деятельности и деятельности администрации поселения представительному органу этого поселения.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что главой сельского поселения ФИО1 отчет о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, содержащий сведения, предусмотренные пунктом 6 Порядка, Совету депутатов не представлен.

Данные обстоятельства не отрицались самим административным истцом при судебном разбирательстве со ссылкой на раздел 3 Положения о том, что отчет главы МО предоставляется в Совет МО не позднее одного месяца утверждения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год и не ранее 12 месяцев с момента вступления главы МО в должность.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что работает специалистом 1 категории в администрации МО Кумакский сельсовет с ДД.ММ.ГГГГ, во время отсутствия главы администрации исполняет ее обязанности. Она принимала участие в заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ в качестве и.о. главы администрации. Глава в тот день принимала участием в судебном заседании в Арбитражном суде Оренбургской области. Глава поручила ей выступить по двум вопросам: по уставу и по оценке главы. Она зачитала пояснительную записку по двум вопросам от имени главы администрации. Глава не просила отложить заседание. Секретарем на заседании была депутат ФИО9. Выступали: она, юрист и депутаты. Затем было голосование.

Согласно указанному Положению отчет предоставляется в письменной форме в бумажном варианте и размещается на сайте сельсовета. Нарушение сроков предоставления отчета в сочетании с другими основаниями может служить основанием для неудовлетворительной оценки Советом депутатов МО деятельности главы МО.

Из раздела 4 Положения следует, что заседание Совета депутатов МО по отчету главы МО проводится не позднее месяца с даты его предоставления депутатам.

При рассмотрении отчета Совет депутатов на своем заседании заслушивает главу МО. После выступления главы МО депутаты вправе задать вопросы, выступать.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 1, 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

По смыслу части 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ особенностью ежегодного отчета, представляемого главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является то, что такой отчет, прежде всего, касается деятельности местной администрации и иных подведомственных главе органов.

В то же время в отчете должны находить отражение и выполняемые главой функции высшего должностного лица муниципального образования, а также функции по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Оценка деятельности главы поселения и администрации поселения является не правом представительного органа, а его обязанностью, о чем свидетельствует пункт 9 Порядка, обязывающий Совет депутатов принять решение по результатам заслушивания отчета.

Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискредитацией этого органа.

Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Суд не вправе оценивать целесообразность принятого депутатами решения и соответственно давать оценку проделанной заявителем работе.

Для решения вопроса о законности обжалуемого решения депутатов суду достаточно установить соблюдение процедуры принятия такого решения.

Судом проверялись следующие факторы:

-имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

-соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 26 Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов № 55 от 26.12.2011, председатель Совета депутатов, а в его отсутствие – заместитель, созывает Совет депутатов не реже одного раза в квартал.

Согласно ст. 28 заседания Совета депутатов начинаются в 10.00 час. и заканчиваются в 17.00 час. В конце дня заседания отводится 30 минут для справок и обсуждения вопросов из раздела «Разное». Решения по вопросам разное не принимаются; через каждые полтора часа работы делается перерыв 20 мин., обеденный перерыв 1 час.

Из ст. 29 следует, что заседания Совета депутатов проводятся открыто.

Согласно ст. 31 повестка дня заседания Совета депутатов формируется председателем депутатов на основании представленных ему документов. Проекты решений по вопросам повестки дня должны содержать информацию об авторах проектов, название проекта, текст проекта, с разъяснением мотивов и целей его приятия, определенных, в случаях необходимости, источников финансирования, информацию о сроках и порядке вступления в силу решения, об ответственных за исполнение решения, перечень поправок и замечаний. Нормативные правовые акты, вносимые на заседание Совета депутатов должны иметь заключение антикоррупционной экспертизы.

Из ст. 32 следует, что повестка дня утверждается Советом депутатов большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Согласно ст. 38 решения Совета депутатов принимаются на его заседании путем открытого голосования большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, за исключением решения о внесении изменений и дополнений в Устав и отлучении главы МО от должности, которые считаются принятым, если за эти вопросы проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Из ст. 46 следует, что в протоколе заседания Совета депутатов указываются: наименование Совета депутатов и год его созыва, порядковый номер заседания Совета депутатов, число депутатов, установленное для Совета депутатов, число и список присутствующих на заседании депутатов, состав присутствующих лиц с указанием должности и места работы, утвержденная повестка дня заседания, краткое изложение обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания Совета депутатов, фамилии, инициалы выступавших, перечень всех принятых решений с указанием числа голосов, поданных за, против и воздержавшихся.

Согласно ст. 47 протокол заседания Совета депутатов оформляется в пятидневный сроки подписывается председательствующим на заседании.

Решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет № 71 от 27.03.2017, утверждено Положение о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы МО о результатах деятельности и его форме.

Согласно разделу 3 Положения отчет главы МО предоставляется в Совет МО не позднее одного месяца утверждения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год и не ранее 12 месяцев с момента вступления главы МО в должность.

Отчет предоставляется в письменной форме в бумажном варианте и размещается на сайте сельсовета.

Нарушение сроков предоставления отчета в сочетании с другими основаниями может служить основанием для неудовлетворительной оценки Советом депутатов МО деятельности главы МО.

Данной возможности депутаты были лишены по причине отсутствия отчета и нежелания главы МО отчитываться перед депутатами.

В соответствии с решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность главы Кумакского сельсовета ФИО1 по результатам деятельности ДД.ММ.ГГГГ год оценена неудовлетворительно, с указанием причин согласно приложению.

Судом проверен порядок проведения заседания Совета депутатов.

Из протокола заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на заседании присутствовало 7 депутатов, из 8 избранных. И.о. главы МО ФИО14 ознакомила депутатов о причинах ее отсутствия. Отчета не представлено.

При принятии решения об оценке деятельности главы Кумакского сельсовета из 7 депутатов: 5 депутатов высказались о признании его оценки деятельности неудовлетворительной, 2 - воздержались, то есть решение принято большинством голосов.

Исходя из изложенного, процедура проведения и принятия решения об оценке деятельности главы МО Кумакский сельсовет за 2021, 2022 г.г., была проведена в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов.

Оспариваемое решение принято Советом депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет правомерно, в пределах компетенции и с соблюдением установленной законом процедуры.

В силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона РФ N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.

Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила ответ, в котором указала, что в связи с тем, что Совет депутатов МО Кумакский сельсовет не утвердил отчет об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ представить отчет главы МО ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение представительного органа невозможно.

Депутатами Совета депутатов было подготовлено заключение, которое направлено в адрес администрации МО Кумакский сельсовет.

Заключение Совета депутатов по отчету главы МО было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ созвано 16-е очередное заседание Совета депутатов, в повестку дня которого был включен вопрос Об оценке главы МО Кумакский сельсовет Новоорского района.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов поселения, на котором присутствовало 7 депутатов, из 8.

Истец была извещена о времени и месте заседания, ходатайств об отложении не направляла. На заседании присутствовала и.о. главы ФИО14, которая была и огласила пояснительную записку.

На протяжении ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не предоставляла отчет о работе за ДД.ММ.ГГГГ, поэтому у депутатов, которым так и не был представлен отчет, имелись законные основания для оценки ее деятельности.

Основанием для оценки деятельности главы поселения как неудовлетворительной послужил отказ главы сельсовета ФИО1 предоставить ежегодный отчет за ДД.ММ.ГГГГ о результатах ее деятельности и деятельности администрации сельсовета и иных подведомственных Главе органов местного самоуправления.

Совет действовал в пределах своей компетенции. Порядок принятия решений Советом, в том числе, и об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, определен в уставе муниципального образования и в регламенте Совета. При принятии оспариваемых решений на заседаниях присутствовало необходимое количество депутатов, решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов. Права и свободы заявителя как гражданина не нарушены ему не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод и к какой либо ответственности он не привлечен.

Порядок принятия решений Советом, в том числе, и об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, определен в уставе муниципального образования и в регламенте Совета. При принятии оспариваемых решений на заседаниях присутствовало необходимое количество депутатов, решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов.

В рамках предоставленных контрольных полномочий Совет депутатов последовательно принимал меры, направленные к понуждению главы сельского поселения отчитаться о проделанной работе, в то время как глава ФИО1, игнорируя положения Закона N 131-ФЗ, уклонилась от исполнения данной обязанности.

Что касается того, соответствует ли содержание оспариваемых решений, требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, суд правильно исходил из того, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).

Из названных норм следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования и администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Довод представителя истца о том, что ни действующее законодательство, регулирующее порядок реализации вопросов местного значения, ни Устав поселения, не предоставляет представительному органу неограниченного права, не имея отчета о деятельности главы и администрации (доклада письменного, либо устного), давать ту или иную оценку деятельности, не состоятелен, поскольку неисполнение главой поселения обязанности по предоставлению отчета о результатах своей деятельности Совету депутатов делает невозможным реализацию полномочий Совета депутатов по ежегодной оценке деятельности главы поселения, тем самым нарушается принцип местного самоуправления - подотчетность и подконтрольность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования.

По мнению истца, основанием для неудовлетворительной оценки его деятельности, как главы муниципального образования, является отсутствие ощутимых результатов в работе главы по вопросам местного значения. Вместе с тем, в период его работы за отчетные периоды наблюдался существенный рост качественных показателей, влияющих на социально-экономическое развитие поселения, что подтверждается данными статистики, и что не было учтено при оценке его работы представительным органом. Положительные результаты его работы и работы возглавляемой им Администрации отмечались органами государственной власти и местного самоуправления, жителями поселения,

О времени и месте проведения указанного заседания ФИО1 была уведомлена заблаговременно, обращение депутатов с проектом решения Совета депутатов было доведено до ее сведения в установленном порядке.

Оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодных отчетов отнесена действующим законодательством к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для исследования статистических показателей развития муниципального образования, представленных истцом, и переоценки деятельности главы, признанной представительным органом неудовлетворительной.

Доводы истца о том, что в связи с неприятием решения об исполнении бюджета МО, обязанности по предоставлению отчета о деятельности главы не имеется, не соответствуют действительности.

Так, анализируя правовые нормы ст. 36 и 74.1 ФЗ № 131-ФЗ, Верховный Суд РФ в определении от 13.03.2013 № 9-КГ12-1 высказал правовую позицию о том, что отчет главы МО носит регулярный, плановый характер – один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцы работы.

Исходя из конституционных принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления суды не вправе давать оценку по существу вопросам, которые относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Оспариваемые решения приняты полномочным представительным органом местного самоуправления - Советом депутатов в пределах установленной для него компетенции и при соблюдении порядка их принятия.

Приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 25 января 2012 года N 114-О-О, согласно которой глава муниципального образования, как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом и добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.

Возложение на главу администрации ФИО1 обязанности предоставить отчет о результатах своей деятельности представительному органу муниципального образования не является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, поскольку возложение указанной обязанности обусловлено неисполнением заинтересованным лицом установленной законом и уставом муниципального образования обязанности.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска главы муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в лице председателя ФИО3 , депутатам ФИО7 , ФИО4 , ФИО8 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 , ФИО5 о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания деятельности главы муниципального образования неудовлетворительной, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: О.Б. Квиринг

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023 года

Судья: О.Б. Квиринг