Дело №а-4629/2022
54RS0№-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Александровой Е.А.,
при секретаре Отт Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ в лице Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу по <адрес> к министерству культуры <адрес>, редакции средства массовой информации-газеты «Сибирская жизнь» о признании регистрации СМИ-газеты недействительной,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ в лице Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу по <адрес> обратилась в суд с административным иском к редакции средства массовой информации-газеты «Сибирская жизнь», министерству культуры <адрес>, в котором просит признать регистрацию СМИ-газеты «Сибирская жизнь» недействительной, (реестровая запись №, зарегистрировано Министерством печати и информации Российской Федерации, выдано ДД.ММ.ГГГГ) на том основании, что данное СМИ не выходит в свет более одного года с момента регистрации, что на основании пункта 2 статьи 15 ФЗ "О средствах массовой информации" является основанием для признания свидетельства о регистрации массовой информации, недействительным.
В судебное заседание представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ в лице Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу по <адрес> не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - редакции средства массовой информации-газеты «Сибирская жизнь» в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного ответчика министерства культуры <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ. В случае пропуска данного срока свидетельство о государственной регистрации может признано недействительным судом в порядке статьи 15 Закона о СМИ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством печати и информации Российской Федерации зарегистрировано средство массовой информации – газета «Сибирская газета» (реестровая запись №), соучредителями которого выступали Комитет по культуре администрации <адрес> и Концерн «Сибирская пресса», что подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации.
Согласно постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по культуре администрации <адрес> преобразован в Управление культуры администрации <адрес>, которое в свою очередь является право предшественником Министерства культуры <адрес> (копии постановления и выписок из ЕГРЮЛ прилагаются).
Одновременно с этим, Концерн «Сибирская пресса», согласно выписке из ЕГРЮЛ, прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ (копия выписки из ЕГРЮЛ л.д.44-45).
Статус данного СМИ является действующим.
Средство массовой информации – «Сибирская жизнь» должно распространяться на территории <адрес>, адрес редакции СМИ: <адрес>
В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с п.9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по СФО, утвержденного Приказом № от 25.01.2016г., на Управление Роскомнадзора по СФО возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
Исходя из абзаца 1 статьи 8 Закона "О средствах массовой информации", редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных названным Законом.
В соответствии с абзацем 7 статьи 8 Закона "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока, свидетельство о регистрации признается недействительным.
Данное основание определено в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", которая предусматривает, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
На момент обращения в суд сведениями о выходе в свет средства массовой информации - газеты «Сибирская жизнь» Управление Роскомнадзора по СФО не обладает с момента регистрации средства массовой информации.
Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - газеты «Сибирская жизнь» Управлением направлены запросы в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. №№ от 09.03.2021(л.д.63), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65)), Российской государственной библиотеки (исх. № от 09.03.2021(л.д.68), Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70)), имеющих право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий, в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 7 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания - газеты «Сибирская жизнь».
В связи с чем, Российская государственная библиотека ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сообщили, что обязательные печатные и электронные экземпляры газеты «Сибирская жизнь» в данные организации не поступали (исх. №-ИГ/21 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), №ЭК/21 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67)), № РКН 639-2021 от 11.03.2021(л.д.69), № от 13.04.2021(л.д.71),.
В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в <адрес>, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации, имеющих наименование «Сибирская жизнь» (в соответствии со ст. 27 Закона о СМИ зарегистрированное средство массовой информации обязано указать в выходных данных регистрационный номер и орган, зарегистрировавший средство массовой информации).
Таким образом, производство продукции средства массовой информации газеты «Сибирская жизнь» не осуществлялось более одного года.
Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес учредителя и редакции СМИ - газеты «Сибирская жизнь» было направлено информационное письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55)) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 закона о СМИ.
Одновременно, учредитель и редакция СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет рассмотрен вопрос о направлении в суд заявления о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
В ответ на указанное информационное письмо в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу поступило уведомление о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты «Сибирская жизнь» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
По результатам рассмотрения уведомления о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты «Сибирская жизнь» регистрирующим органом (Роскомнадзором) принято решение о возврате указанного уведомления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку оно направлено только одним из соучредителей СМИ, а также Министерством культуры <адрес> не подтверждено документально правопреемство в качестве Соучредителя СМИ - газеты «Сибирская жизнь» (копия ответа Роскомнадзора прилагается).
В дополнение к вышеуказанным действиям Управлением повторно направлены запросы в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. №№ от 01.02.2022(л.д.75),1567-04/54 от 01.02.2022(л.д.77)), Российской государственной библиотеки (исх. № от 01.02.2022(л.д.79)), Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № 1560-04/54 от ДД.ММ.ГГГГ), имеющих право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий, в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 7 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания - газеты «Сибирская жизнь».
В связи с чем ФГУП «ИТАР-ТАСС», Российская государственная библиотека и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сообщили, что обязательных печатные и электронные экземпляры газеты «Сибирская жизнь» в данные организации не поступали (исх. №-ИГ/22 от 08.02.2022(л.д.76) №ЭК/22 от 09.02.2022(л.д.78), № П17-2-15-079- 5094 от ДД.ММ.ГГГГ, № РКН293-2022 от 07.02.2022(л.д.80).
Также, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 Положения об Управлении, в адрес Редакции СМИ - газеты «Сибирская жизнь» направлено информационное письмо (исх. № от 02.02.2022(л.д.83)) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.
Одновременно редакция СМИ предупреждена о том, что при не поступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет рассмотрен вопрос о направлении в суд заявления о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Почтовое отправление с вышеуказанным информационным письмом, направленное в адрес Редакции СМИ - газеты «Сибирская жизнь» вернулось в Управление в связи с отсутствием адресата по данному адресу (копии реестра почтовых отправлений, отчета об отслеживании и конверта л.д.84-87).
Вместе с тем, до настоящего времени совместного уведомления о прекращении деятельности СМИ - газеты «Сибирская жизнь» от соучредителя СМИ - Министерства культуры <адрес> и редакции СМИ - газеты «Сибирская жизнь» в Управление не поступало.
Дополнительно Управлением направлен запрос ГКУ «Государственный архив <адрес>» (исх. № 8327-04/54 от 19.05.2022(л.д.10)) о предоставлении в адрес Управления копий документов, подтверждающих статус Министерства культуры <адрес> как правопреемника Комитета по культуре администрации <адрес>
В ответ на указанный запрос ГКУ «Государственный архив <адрес>» представил в Управление копии документов (исх. №-Т от 25.05.2022(л.д.11-35)), подтверждающих статус Министерства культуры <адрес> в качестве правопреемника Комитета по культуре администрации <адрес>, а, следовательно, и в качестве Соучредителя СМИ - газеты «Сибирская жизнь».
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
При таких обстоятельствах суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу – удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Сибирская жизнь» реестровая запись №, зарегистрировано Министерством печати и информации РФ, выдано ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено «27» сентября 2022 года
Судья Е.А. Александрова