Решение по делу № 2-675/2025 от 18.08.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело №2-675/2025

УИД 26RS0028-01-2025-001010-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Портянко А.С.

с участием истца – помощника прокурора Петровского района ФИО2,

представителя ответчика – ООО «им. С.М. Кирова» ФИО1 действующей на основании доверенности --- от 20.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению, в последующем уточнённому, Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «им. С.М. Кирова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Петровский районный суд Ставропольского края к ООО «им. С.М. Кирова» с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обосновывая свои требования следующим.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «им. С.М. Кирова» (далее - ООО «им. С.М. Кирова», Общество), выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС), внесены сведения об объектах Общества, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

наименование объекта - участок ---,

категория негативного воздействия объекта - 3,

код объекта - ---П.

наименование объекта - склад ГСМ,

категория негативного воздействия объекта - 3,

код объекта - ---П.

- наименование объекта - пекарня,

категория негативного воздействия объекта - 3,

код объекта - ---П.

наименование объекта - участок ---,

категория негативного воздействия объекта - 3,

код объекта - ---П.

наименование объекта - мастерские,

категория негативного воздействия объекта - 3,

код объекта - ---П.

наименование объекта - участок КРС,

категория негативного воздействия объекта - 3,

код объекта - ---П.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644, ООО «им. С.М. Кирова» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объектов негативного воздействия 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного просит суд: Признать незаконным бездействие ООО «им. С.М. Кирова», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: пекарня, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: мастерские, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок КРС, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ---.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «им. С.М. Кирова» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: пекарня, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: мастерские, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок КРС, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ---.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО2, действующая по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что с момента начала осуществления своей деятельности ответчик, в нарушение вышеприведенных норм, не осуществляет мероприятия, связанные с экологической безопасностью. По доводам возражения на исковое заявление, поддержала отзыв на возражение ООО «им. С.М. Кирова», полный текст, которых приобщен к материалам настоящего дела, пояснив, что до 01.03.2025 требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливались федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, что указано в ч. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ.

Ранее данных Требований действовало Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 г. № 372, согласно п. 1.6, 2.1 и 2.2 которого результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности); проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации,

Следовательно, приведенными положениями закона предусмотрена необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, если юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями планируется (намечается) будущее осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Не проведение оценки воздействия на окружающую среду, не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации Обществом мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Такие выводы сделаны Пятым кассационным судом общей юрисдикции в определении от 30.04.2025 по делу № 88А-4456/2025.

Таким образом, в период внесения сведений об объектах негативного воздействия, находящихся в эксплуатации ООО «им. С.М. Кирова», в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, природоохранное законодательство содержало требования об обязательности оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В этой связи принцип неприменения обратной силы закона не распространяется на правоотношения, являющиеся предметом настоящего гражданского дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, действующая по доверенности --- от 16.07.2005 ФИО4 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ответчика - ООО «им. С.М. Кирова» ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, так как полагает, что требования заявлены не законно. Поддержала доводы возражений, полный текст, которых приобщен к материалам настоящего дела, указав, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) внесены сведения о следующих объектах, принадлежащих ООО им. С.М. Кирова (далее - Общество):

участок ---, - категория негативного воздействия объекта - 3, - код объекта ----;

склад ГСМ, - категория негативного воздействия объекта - 3, - код объекта - ---;

пекарня, - категория негативного воздействия объекта - 3, - код объекта - ---;

участок ---, - категория негативного воздействия объекта - 3, - код объекта - ---;

мастерские, - категория негативного воздействия объекта - 3, - код объекта - ---;

участок КРС, - категория негативного воздействия объекта - 3, - код объекта - ---

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Пунктом 1 ст.32 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Согласно информации, размещенной в личном кабинете на официальном сайте Росприроднадзора (https://uonvos.mn.gov.ru/rpn)- объекты ООО им. С.М. Кирова, состоящие в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду введены в эксплуатацию до вступления в силу (с 01.03.2025) Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644, а также ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), а именно:

- участок ---. код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***;

- склад ГСМ, код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***;

- пекарня, код объекта - ---П; дата введения в эксплуатацию - ***;

- участок ---. код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***;

- мастерские, код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***;

- участок КРС. код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***.

Часть 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации провозглашает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Указанный принцип «неприменения обратной силы закона» является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства.

С момента вступления в законную силу Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644, и по настоящее время на указанных объектах Обществом никаких работ по реконструкции не производилось, существенным изменениям технических характеристик объекты не подвергались.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Исследовав доказательства истца, возражения представителя ответчика, исследовав в совокупности материалы дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: -соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; -презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; -обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; -обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; -допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; -обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 4.2 Закона-ФЗ №7 установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 69.2 указанного Федерального закона №7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическим лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Судом установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС), внесены сведения об объектах ООО «им. С.М. Кирова», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - участок ---. код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***; - склад ГСМ, код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***; - пекарня, код объекта - ---П; дата введения в эксплуатацию - ***; - участок ---. код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***; - мастерские, код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***; - участок КРС. код объекта - ---П, дата введения в эксплуатацию - ***.

Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, являющаяся одним из основополагающих принципов законодательства об охране окружающей среды, согласно статье 32 Закона № 7-ФЗ проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 999 утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой, намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой, (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пунктам 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется хозяйственная (иная) деятельность, проводятся общественные обсуждения, уведомление о проведении которых, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7.9.2 Требований, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «им. С.М. Кирова» были выявлены нарушения о том, что из представленной выписки государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведения об объектах ООО «им.С.М. Кирова»: - участок ----порядковый ---, склад ГСМ-порядковый ---, пекарня-порядковый ---, участок ----порядковый ---, мастерские-порядковый ---, участок КРС-порядковый ---, категории негативного воздействия ---, которые ООО «им. С.М. Кирова» эксплуатирует.

В результате изучения официального интернет - сайта органа местного самоуправления установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «им. С.М. Кирова» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

По представленным сведения администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, исх. --- от 27.06.2005 ООО «им. С.М. Кирова» в администрацию округа по вопросу проведения оценки воздействия на окружающую среду не обращалось.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «им. С.М. Кирова» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 категории - администрацией Петровского муниципального образования также не проводились.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «им. С.М. Кирова», расположен по адресу: ..., влд.19, основным видом его деятельности является выращивание зерновых культур, дополнительным видом деятельности, является выращивание семян масличных культур, выращивание сахарной свеклы, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, разведений свиней, разведение сельскохозяйственной птицы, производство растительных и животных масел и жиров, производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения,, производство прочих резиновых изделий, производство пластмассовых изделий, создание юридического лица до 1 июля 2002 – 25.09.2001.

При этом, из выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 19.06.2024 шесть объектов ООО «им.С.М. Кирова», отнесены к категории негативного воздействия к 3 категории опасности, под классификаторами: участок ----П; склад ГСМ---П; пекарня---П; участок ----П; мастерские---П; участок КРС---П.

Доводы возражения ответчика на исковое заявления о том, что пунктом 1 ст.32 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а объекты ООО «им. С.М. Кирова», состоящие в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, введены в эксплуатацию до вступления в силу (с 01.03.2025) Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644, а также ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», суд считает не состоятельными и основанными на неправильном толковании закона, так как закон не связывает обязательность оценки воздействия на окружающую среду с моментом ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с письмом Минприроды России от 29 ноября 2021 года ----ОГ, с учетом презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязанность оценки воздействии на окружающую среду, входит в число основных принципов охраны окружающей среды.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Также Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 999 утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду именно деятельности (хозяйственной и иной деятельности), а не объекта недвижимости, либо эксплуатации предприятия, поскольку одно и то же предприятие может в разные периоды осуществлять различные виды хозяйственной деятельности (приступить к ее осуществлению), каждый из которых независим от другого.

Соответственно, обязанность по оценке воздействия на окружающую среду возникает не с момента создания юридического лица, начала деятельности в целом, а с момента планирования хозяйственной и иной деятельности, оказывающей конкретное негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратного.

На основании статей 33, 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

При этом, пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 года № 830 (далее - Правила ведения реестра) установлено, что в государственный реестр ОНВОС, помимо прочего, вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления.

Доказательств того, что в соответствии со статьей 67 Закона об охране окружающее среды, пункта 14 Правил ведения реестра, ответчиком ООО «им. С.М. Кирова» в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ответчиком ООО «им. С.М. Кирова» в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 Требований оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации обществом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории (незначительное негативное воздействие), не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, при этом, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены, а потому меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны, в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность по проведению оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности ООО «им. С.М. Кирова», которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года ---, (аналогичная позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.12.2024 по делу---, от 06.02.2025 по делу ---).

Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, так как, по мнению суда, именно данного срока будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «им. С.М. Кирова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «им. С.М. Кирова», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: пекарня, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: мастерские, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок КРС, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ---.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «им. С.М. Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: склад ГСМ, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: пекарня, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок ---, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: мастерские, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П; - наименование объекта: участок КРС, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 19.08.2025.

Судья О.В.Ромась.