Решение по делу № 2-1888/2025 от 16.09.2025 | Черкесский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Категория дела О признании решения об отказе незаконным Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в Черкесский городской суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, о признании права отказа незаконным и о возложении обязанности заключить договор аренды

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Наряду с этим, при указанных обстоятельствах и в связи с отказом Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права отказа незаконным и о возложении обязанности заключить договор аренды – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1888/2025

УИД09RS0001-01-2025-001407-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Салпагаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права отказа незаконным и о возложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, о признании права отказа незаконным и о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Исковое заявление мотивировал тем, что он является собственником объекта незавершенного строительства: цеха по сборке мебели, с кадастровым номером №, расположенного по адресу КЧР, <адрес> «Р».

Постановлением начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от 01.10.2021 №678 истцу предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под производственную базу, с кадастровым номером №, площадью 860 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, <адрес> «Б», для завершения строительства.

Во исполнение постановления от 01.10.2021 №678 с истцом заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №56 от 01.10.2021 сроком на 3 года т.е. до 01.10.2024 г.

15.12.2021 в установленном законом порядке договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, о чем в единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 01.10.2021 №56, в октябре 2024 года (02.10.2024) истец обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на новый срок.

Ответом Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от 28.10.2024 №30-1639/1 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства истцу было отказано.

Основанием отказа послужил тот факт, что истец уже использовалась возможность на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства при заключении договора аренды от 01.10.2021 №56.

С отказом Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, и полагает, что имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства.

Истец просит суд признать отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от 28.10.2024 №30-1639/1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 860 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, <адрес> «Б», без проведения торгов для завершения строительства - незаконным.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 860 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, <адрес> «Б», сроком на три года.

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика – Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска – в судебное заседание не явился, представили письменные возражения по делу в которых просили в удовлетворении иска отказать, поскольку право на однократное продление договора аренды для завершения строительства объекта Б.Х.ЗБ. в порядке подпункта 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, реализовано.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом, истец ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства: цеха по сборке мебели, с кадастровым номером №, расположенного по адресу КЧР, <адрес> «Р».

В период действия договора аренды земельного участка истец совершал активные действия направленные на реальное завершение строительства цеха по производству мебели.

Так, с целью завершения строительства цеха истцом были получены разрешения на строительство от 04.07.2022 №09-301000-54-2022, №09-04-54-2022.

По состоянию на дату заключения вышеуказанного договора аренды земельного участка степень готовности цеха составляла 48%.

По состоянию на октябрь 2024 года степень готовности цеха составляет 90%, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Также был подготовлен технический план здания.

Кроме этого, в соответствии с договором №008/2024 от 10.01.2024 заключенного между истцом и АО «Распределительная сетевая компания», актом от 22.02.2024 №35/94, осуществлено технологическое присоединение цеха, расположенного по адресу: КЧР, <адрес> «Р» к электрическим сетям.

В дальнейшем истцом с АО «Черкесские городские электрические сети» заключен договор электроснабжения от 11.06.2024 №6922.

Таким образом, в период действия договора аренды от 01.10.2021 №56, согласно условий договора, истец использовал земельный участок в соответствии с его целевым назначением, на основании разрешительной, строительно-технической и проектной документации совершал активные действия направленные на реальное завершение строительства цеха.

В тоже время, по объективном причинам, завершить строительство цеха истцом не удалось.

Так согласно представленным суду медицинским документам истец в период времени с 30.09.2023 по 10.10.2023 находился на лечении в РГБЛПУ КЧРКБ в связи с перенесенным заболеванием - острый Q-позитивный инфаркт миокарда передней стенки левого желудочка, что является тяжелой формой ишемической болезни сердца, а также Атеросклероз коронарных артерий с проведенным стентированием ПМЖА. Гипертоническая болезнь III стадии с очень высоким риском осложнений (риск ССО 4). Хроническая сердечная недостаточность I стадии.

Указанное перенесенное заболевание потребовало значительных финансовых затрат, в том числе и в настоящее время, а также длительного периода восстановления (не менее 6 месяцев). Также истец состоит на учете у кардиолога в Санкт-Петербургском государственном Бюджетном учреждении здравоохранения «Городская поликлиника №52».

В соответствии с п. 1.2. Положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, утв. Решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 17.07.2018 №68, Управление является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска,

Согласно п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 данной статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен ст.239.1, в соответствии с п. 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу п. 6 ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, из содержания пн. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из смысла положений предусмотренных п. 5 ст. 1 и пп.2 п. 5 ст.39.6 ЗК РФ.

Поскольку публичный собственник спорного земельного участка в лице Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено пп. 2 п. 5 ст.39.6 ЗК РФ, у истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Наряду с этим, при указанных обстоятельствах и в связи с отказом Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска о предоставлении истцу названого земельного участка в аренду, истец не может получить необходимую разрешительную документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др.) и как следствие завершить строительство цеха по сборке мебели.

Кроме этого, в соответствии с пп.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В данном случае факт наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства с зарегистрированным правом собственности сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч.2 ст. 8, ч.1,3 ст.35 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Следовательно, оспариваемый отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес>, выраженный в письме № от 28.10.2024г о предоставлении в аренду земельного участка площадью - 860 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес> б, без проведения торгов для завершения строительства, противоречит Закону и нарушает права и законные интересы истца.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах дела, требования истца являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права отказа незаконным и о возложении обязанности заключить договор аренды – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р, право на приобретение з/у, площадью 600 кв.м, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределенного члену некоммерческой организации С/Т «Полёт» ФИО3, на основании протокола общего собрания, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Признать отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от 28.10.2024 №30-1639/1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 860 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, <адрес> «Б», без проведения торгов для завершения строительства - незаконным.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101272:158, площадью 860 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, <адрес> «Б», сроком на три года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2025 года.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →