Решение по делу № 2-1-9868/2025 от 27.01.2026 - о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Дело № 2-1-9868/2025

УИД 40RS0001-01-2025-011898-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Липановой А.В.

при секретаре Калаушиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 04 декабря 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

20 августа 2025 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты Калужской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований заявителем указано, что она была награждена медалью «За усердие в службе», медалью «За отличие в службе» I степени. Однако, ответом министерства труда и социальной защиты Калужской области от 06.05.2025 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагая данный отказ незаконным, истец, обратился в суд.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск не признали по доводам отказа, указав на отсутствие у истца необходимого трудового стажа.

Представитель третьего лица ОСФР по Калужской области в судебное заседание не явился о месте и времени извещен надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, награждена медалями «За отличие в службе» I степени, «За усердие в службе», ввиду чего, обратилась в Министерство труда и социальной защиты Калужской области за присвоением звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 06.05.2025 года в выдаче удостоверения «Ветеран труда» истцу отказано в связи с предоставлением неполного комплекта документов.

Пенсия за выслугу лет истцу назначена с 12.01.2011 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1903 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1) и выплачивается по настоящее время.

Согласно справке УФСИН России по Калужской области от 10.01.2025г., ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии УИС России по основанию пп. «а» ст. 13 Закона РФ №4468-1. Выслуга лет для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении составила 16 лет 05 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 22 года 00 месяцев 18 дней. Стаж работы в гражданских учреждениях – 18 лет 05 месяцев 01 день.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 04.06.2007 № № ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» I степени.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний 11.09.2008 № № ФИО1 награждена медалью «За усердие в службе».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Калужской области № 212-ОЗ от 28 июня 2006 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно указанному Положению лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в уполномоченный орган заявление установленного уполномоченным органом образца, паспорт (иной документ, удостоверяющий личность гражданина) и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 2).

Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами, медалями СССР или Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 3).

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации, для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года, являются почетные грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, удостоверения к нагрудным знакам и значкам и другие наградные документы в соответствии с законодательством. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации. При этом учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица (пункт 6).

Согласно статье 5.1 указанного Положения документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», определяются согласно порядкам учреждения ведомственных знаков отличия, утвержденным в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Приказом ФСИН РФ от 10.11.2005 № 855 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» в целях совершенствования практики награждения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний были учреждены ведомственные знаки отличия, в том числе: медаль «За усердие в службе» I и II степени; медаль «За отличие в службе» I, II и III степени.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж», и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как «пенсия за выслугу лет». В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости».

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 данного Федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в статьях 2, 10, 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как видно по делу, как до прохождения службы, так и по ее окончании ФИО1 осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

Применительно к настоящему спору для присвоения истцу звания «Ветеран труда» необходима совокупность условий: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, не менее 20 лет в календарном исчислении.

При изложенных обстоятельствах отказ министерства труда и социальной защиты Калужской области в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием продолжительности выслуги лет и страхового стажа является незаконным.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» урегулированы вопросы исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1, когда в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Данная норма в исключение из общего правила, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», о включении периода военной службы в страховой стаж, регламентирует вопросы одновременного назначения гражданину двух пенсий: по Закону от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и по Федеральному закону «О страховых пенсиях», поэтому она не подлежит применению для определения трудового (страхового) стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исключение из трудового стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», у военнослужащих, получающих пенсию по выслуге лет, но не имеющих продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет, поставит их в неравное положение с военнослужащими, не получающими пенсию за выслугу лет, которым период военной службы на основании пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» включается в страховой стаж наравне с периодами работы.

Таким образом, требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», возложив на Министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанность принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Калужской области в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий А.В. Липанова

Мотивированное решение

изготовлено 27.01.2026 года