Дело №2а-1336/2022
25RS0039-01-2022-002162-38
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,
при секретаре Крыловой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рагозинского ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района, начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтун ФИО8 о признании решения незаконным и возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу - начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, в обоснование которых указал об обращении ДД.ММ.ГГГГ (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №) в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.
Ссылаясь на пересечение границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка, отображенного на схеме расположения земельного участка, с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, а также на несоответствие представленной ФИО3 схемы формату и требованиям по ее подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Надеждинского муниципального района в лице начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (исходящий от ДД.ММ.ГГГГ №) было принято решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.
Полагая о незаконности отказа администрации Надеждинского муниципального района в лице начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в отсутствие пересечения границ испрашиваемого земельного участка с другими земельными участками, в том числе с земельными участками, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН, ФИО3 просит суд признать незаконным решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям административного искового заявления, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый ФИО3 в собственность земельный участок полностью находится в границах территориальной зоны Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, какие-либо проходы и проезды к иным земельным участкам не перекрывает, в территориальной зоне Т1 – зона объектов железнодорожного транспорта, территориальной зоне Т4 – зона улично-дорожной сети не находится, что подтверждается схемой испрашиваемого ФИО3 земельного участка, с нанесением границ указанного участка и территориальных зон, расположенных в районе <адрес> в <адрес>. Обратила внимание суда на то, что ее доверитель ФИО3 в своем заявлении о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка дал согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями ФИО3 не согласилась, полагала о законности отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании административному истцу предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в связи с установлением управлением имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района пересечения границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами №. Пояснить о площади и координатах наложения земельного участка, испрашиваемого ФИО3, и земельных участков с кадастровыми номерами №, нахождения его в территориальных зонах Т1 и Т4, в том числе подтвержденных документально, затруднилась.
Должностное лицо - начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.
Пунктом 11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Частью 2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
По общему правилу, установленному ч.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Случаи, при которых продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, определены ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 10 которой, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 названного Кодекса.
В силу ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч.8 ст.39.15 или ст.39.16 названного Кодекса (п.2).
В соответствии с ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (п.1); принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п.2).
Согласно ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.1); об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2).
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к которым в частности относятся следующие основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19).
Согласно ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с частью 12 названной статьи (п.1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.5).
В силу ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.
Администрация Надеждинского муниципального района в лице начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 29.06.2022 года (исходящий от ДД.ММ.ГГГГ года №№) приняла решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из отказа начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, указанное должностное лицо в обоснование отказа ссылается на пересечение границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка, отображенного на схеме расположения земельного участка, с границами земельных участков с кадастровыми номерами № №, а также на несоответствие представленной ФИО3 схемы формату и требованиям по ее подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако, как следует из схемы расположения испрашиваемого ФИО3 земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>, она по своему формату и требованиям соответствует Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, на ней нанесены границы испрашиваемого ФИО3 земельного участка, территориальная зона Ж1, в которой он находится, границы смежных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и его площадь, что позволяет с точностью определить местоположение испрашиваемого земельного участка и цель, для которой он испрашивается.
Вопреки доводам начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, изложенного в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, границы испрашиваемого ФИО3 земельного участка не пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №
Также их схемы расположения испрашиваемого ФИО3 земельного участка следует, что данный земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, сведений о нахождении указанного земельного участка (части земельного участка) в границах территориальной зоны Т1 – зона объектов железнодорожного транспорта, территориальной зоны Т4 – зона улично-дорожной сети, либо на проходах и проездах к иным земельным участкам, схема расположения испрашиваемого ФИО3 не содержит, администрацией Надеждинского муниципального района доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Каких-либо иных оснований для отказа, поименованных в ст.11.9, ч.16 ст.11.10, ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в частности невозможность использовать испрашиваемый участок в соответствии с разрешенным использованием; приведение в результате образования испрашиваемого участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; пересечение границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 не содержит.
При установленных по делу обстоятельствах решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>, признается не основанным на законе и нарушающим права и свободы административного истца, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, в частности не соответствует положениям ст.39.18 Земельного кодекса РФ.
Исходя из содержания ч.1 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Поскольку оспариваемый отказ начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 не соответствует требованиям закона и препятствует административному истцу в реализации права на получение в собственность земельного участка, суд признает решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика администрацию Надеждинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования Рагозинского ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района, начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтун ФИО10 о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Ковтуна ФИО12, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления Рагозинского ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес>.
Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Рагозинского ФИО13 о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 83 м на северо-восток от <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №).
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.
Мотивированное решение составлено 30.12.2022 года.
Судья Д.С. Мерзлякова