№ 2-5957/2025
УИД 63RS0045-01-2025-002104-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года Промышленный районный суд г.Самара в составе:
председательствующего судьи Ерофеевой О.И.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5957/25 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ООО «Сале» о взыскании денежных средств, в счет причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды вреда,
установил:
Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ООО «Сале» о взыскании денежных средств, в счет причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды вреда ссылаясь на то, что юго-восточнее <адрес> муниципального района <адрес> расположен участок недр местного значения - месторождение песка строительного «Михайловский-2».
Эксплуатацию указанного участка недр местного значения осуществляет ООО «Сале» на основании лицензии на пользование недрами СМР80084ТР от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем при осуществлении верификации данных комплексной системы инстанционного мониторинга Земли (<адрес>), в части проведения анализа космоснимков участков недр местного значения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выявлены признаки выхода недропользователя ООО «Сале» за границы лицензионного участка.
В указанной связи ДД.ММ.ГГГГ специалистом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> проведено выездное обследование территории, прилегающей к участку недр местного значения «Михайловский-2» на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭН.
По результатам выездного обследования установлено, недропользователем ООО «Сале» допущен выход за границы лицензионного участка «Михайловский-2», добыча строительного песка без лицензии произведена в географических координатах: №
В целях расчета размера вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ООО «Средневолжская землеустроительная компания» направлена заявка на проведение работ по подсчету объема незаконно добытых полезных ископаемых.
В результате выполненных работ факт выхода за границы лицензионного участка подтвердился, установлено, что площадь выхода за границы лицензионного участка «Михайловский-2» составил 0,6 тыс. м2, объем изъятых полезных ископаемых составил 0,3 тыс. м3.
На основании полученных сведений специалистом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> произведен расчет размера вреда, причиненного недрам в результате незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Михайловский-2», с применением методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.
Согласно результатам расчета, ущерб составил 115 297 рублей.
В целях досудебного урегулирования спора министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ООО «Сале» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлена претензия о возмещении вреда, причиненного недрам.
Вместе с тем ущерб ООО «Сале» до настоящего времени в добровольном порядке не возмещен.
На основании изложенного, истец просит суд возложить на ООО «Сале» (ИНН №), зарегистрированное по адресу: <адрес>, <адрес>, обязанность в течении месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возместить вред, причиненный недрам как объекту охраны окружающей среды в результате добычи общераспространенных полезных в отсутствие лицензии, в размере 115 297 рублей.
В судебном заседании представитель прокуратуры Артюкова А.М. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом изложенного поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные описательной части решения, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО "Сале" по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования просила оставить без удовлетворения согласно письменных возражений.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав помощника прокурора, стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно ст. 2 Закона о недрах, государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Участки недр разделяются на участки недр федерального значения и участки недр местного значения.
В силу ст. 2.3 Закона о недрах, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения.
Согласно ст.7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
На основании ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Закона о недрах.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ 06 охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В силу ст. 1 Закона № 7-ФЗ к компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Исходя из п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Правил расчета размере вреда, причиненного недрам вследствие -нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе самовольным пользованием недрами (данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС20-15694).
На основании п.6 Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России №, Роснедр № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление добычи ТПИ, а также проведение работ, связанных с нарушением целостности недр, за границами участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на пользование недрами, не допускается.
Пользование недрами за границами лицензионного участка, предоставленного по лицензии, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1сг. 7.3 КоАП РФ.
Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).
Недра относятся к компонентам природной среды (абзац четвертый статьи 1 Закона об охране окружающей среды), являются государственной собственностью в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы (абзац первый статьи 1.2 Закона о недрах).
Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).
В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях, является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.
В соответствии с нормами действующего законодательства о недрах и условиями пользования недрами, закрепленными в лицензии, владелец лицензии осуществляет добычу полезного ископаемого на основании утвержденных и поставленных на баланс запасов полезного ископаемого, согласованного технического проекта на разработку месторождения, оформленного горного отвода, разрешительной документации на пользование земельным участком, в границах которого осуществляется добыча полезного ископаемого.
Согласно материалам дела ООО «Сале» в соответствии с лицензией СМР 80084 ТР от ДД.ММ.ГГГГ передан в пользование участок недр местного значения «Михайловский- 2», расположенный юго-восточнее <адрес> м.<адрес> с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Земельные участка, на которые осуществляется пользование недрами, имеют кадастровые номера 63:22:1408004:1321 и 63:22:1408004:952, часть территории в границах лицензионного участка не разграничена.
По сведениям Управления Росреестра по <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 63:22:1408004:1321 находиться в аренде у ООО «Сале» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, право на земельный участок с кадастровым номером 63:22:1408004:952 не оформлено.
Министерством ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: внеплановое выездное обследование (осмотр) территории.
По результатам осмотра территории, прилегающей к участку недр местного значения «Михайловский-2» установлено, что добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется с нарушением границ участка недр местного значения «Михайловский-2», переданного в пользование ООО «Сале» в соответствии с лицензией СМР80084ТР, а именно на земельном участке с географическими координатами: №, являющимся продолжением лицензионного участка месторождения.
Материалы выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ переданы в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
ДД.ММ.ГГГГ. Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ только по факту добычи ООО «САЛЕ» строительного песка с нарушением границ горного отвода в границах лицензионного участка местного значения «Михайловский-2», переданного в пользование ООО «Сале» в соответствии с лицензией № в географических координатах: №
ДД.ММ.ГГГГ. Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> было вынесено Постановление №-Н о признании управляющего ООО «САЛЕ» ИП ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Вину в совершении данного административного правонарушения управляющий ООО «САЛЕ» ИП ФИО5 не признала.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО6 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - определение N 1314-О), Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Как считает Конституционный Суд Российской Федерации, из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) были даны соответствующие разъяснения, применимые при аналогичных спорах.
Так, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании (пункт 1 постановления Пленума N 49).
Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).
По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункты 6, 7 постановления Пленума N 49).
Судом установлено, что ответчик осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами, указанные действия нарушают требования Закона о недрах о разрешительном режиме пользования недрами.
Доводы ответчика о том, что земельный участок с координатами № входит в границы земельного участка с кадастровым номером 63:22:1408004:3 и находится в частной собственности, что не исключает факт добычи песка самим собственником данного участка, опровергаются материалами дела, фотосъемкой с места участка, где зафиксированы свежие следу работы большегруза со стороны ответчика, а не соседнего землепользователя, а также самим административным материалом, что дает суду основания установить, что правонарушение было совершенно именно ответчиком.
Ответчиком представлен акт, согласно которого Главным маркшейдером ООО «ПКЦ «Эксперт Инжиниринг» ФИО7 и управляющей ООО «САЛЕ» - ИП ФИО5 был составлен Акт по обследованию территории, согласно которого на земельном участке с координатами № имеется вновь привезенный строительный песок. Объем вновь привезенного строительного песка составил 304 куб.м., в связи с чем ответчик считает, что ущерб ими был возмещен в полном объеме.
Суд приходит к выводу, что в результате безлицензионной добычи песка за пределами территории участка, то есть самовольного использования недр, произошло изъятие запасов полезных ископаемых как одного из природных компонентов окружающей природной среды, тем самым причинен вред государственной собственности поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (часть 1 статьи 1.2 Закона о недрах).
Кроме того, ссылка ответчика о том, что в настоящий момент, вред, причиненный недрам, устранен в полном объеме, что подтверждается обследованием, проведённым маркшейдером, суд не может принять как основания для отказа в удовлетворении иска, так как сам факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.
Согласно позиции ответчика, ООО «САЛЕ» была проведена оценка рыночной стоимости карьерного песка.
Согласно Заключения Специалиста ООО «Региональный центр Независимой Экспертизы и Оценки» №, рыночная стоимость 1 куб.м, карьерного песка по состоянию на май-октябрь 2024 г. составляет 246 руб., в то время как согласно расчётам Министерства, рыночная стоимость 1 куб.м. карьерного песка составляет 343.49 руб., тем самым ответчик не согласен с расчетом истца.
При определении размера причиненного вреда суд отклоняет представленный в качестве доказательства по делу оценку рыночной стоимости карьерного песка по Заключения Специалиста ООО «Региональный центр Независимой Экспертизы и Оценки» № 2-03/22, согласно которому рыночная стоимость 1 куб.м, карьерного песка по состоянию на май-октябрь 2024 г. составляет 246 руб., поскольку представленный истцом расчет размер ущерба определен на основании данных ООО «Средневолжская землеустроительная компания».
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, статья 51 Закона о недрах).
В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).
Равным образом указанные положения подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ООО «Сале» в отсутствие лицензии на пользование недрами произведена добыча строительного песка в географических координатах № на площади 0,6 тыс. м2 и объемом 0,3 тыс. м3 в результате чего причинен ущерб недрам как объекту охраны окружающей среды в размере 115 297 рублей, который в добровольном порядке Обществом не возмещен и размер ущерба необходимо исчислять на основании ООО «Средневолжская землеустроительная компания».
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу что исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ООО «Сале» о взыскании денежных средств, в счет причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды вреда подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 98, 103 ГПК РФ с ООО «Сале» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 10765 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ООО «Сале» о взыскании денежных средств, в счет причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды вреда- удовлетворить.
Обязать ООО «Сале» (ИНН №) в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу возместить вред, причиненный недрам как объекту охраны окружающей среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствии лицензии в размере 115 297 рублей
Взыскать с ООО «Сале» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 10765 рублей.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2025 года.
Председательствующий- подпись Ерофеева О.И.
Копия верна. Судья-
Секретарь-