№ 2-1970/2022

64RS0047-01-2022-002515-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при помощнике судьи Габитовой Г.Ж.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы.

Требования мотивированы тем, что решением пенсионного фонда от <дата> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа (25 лет стажа медицинской деятельности), дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, принято решение не включать в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: период работы с <дата> по <дата> в качестве палатной медсестры оториноларингологического отделения в Лечебно-консультативном центре имени Президента Туркменистана ФИО4, так как учреждение не поименовано в Списке; период работы с <дата>. в МУ Больнично-поликлиническом объединении МСЧ САЗ в должности медицинской сестры терапевтического отделения, не может быть засчитан в стаж работы на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения не поименовано в Списке, утвержденном постановлением СМ РСФСР от <дата> №. Однако истец не согласен с таким решением пенсионного органа, поскольку по состоянию на <дата> имеет стаж работы с учетом льготного периода работы в организации хирургического профиля 32 года 03 месяца 26 дней стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения сельской местности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Право на пенсию у истца наступило <дата>, т.е. до введения в действие изменений в пенсионном законодательстве, поэтому пенсия должна быть назначена с момента подачи первого заявления. Истец считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем вынужден обратиться за защитой своих нарушенных прав.

На основании изложенного, ФИО1 с учетом уточнений просила признать незаконным решение управления установления пенсии ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области № от <дата> об отказе в назначении досрочной пенсии в части исключения периодов работы; обязать управление установления пенсии ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области включить в стаж следующие периоды, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

- период работы с <дата> по <дата> в качестве палатной медсестры оториноларингологического отделения в Лечебно-консультативном центре имени Президента Туркменистана ФИО4 из расчета один год работы в этой должности и подразделения считать за один год и 6 месяцев;

- период работы с <дата> по <дата> в МУ Больнично-поликлиническом объединении МСЧ САЗ должности медицинской сестры терапевтического отделения в календарном исчислении;

- возложить обязанность на управление установления пенсии ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области назначить досрочную пенсию по старости с 30 марта 2020 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Ответчик ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области в лице представителя ФИО3 возражала относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, УФНС России по Саратовской области в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управление ПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от <дата> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также не соблюдение положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, данным решением ГУ - Управление ПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от <дата> не учтены в страховой стаж следующие периоды работы.

1) Не включен период работы с <дата> по <дата> в качестве палатной медсестры оториноларингологического отделения в Лечебно-консультативном центре имени Президента Туркменистана ФИО4 по причине отсутствия документального подтверждения факта работы компетентными учреждениями (органами) Республики Туркменистан, соответствующих нормам Российского законодательства. Кроме того, наименование учреждения «лечебно-консультационный центр» не поименовано в Списке должностей и учреждений, утв. Постановлением от <дата> №.

2) Не включен период работы с <дата> по <дата> в МУ Больнично-поликлиническом объединении МСЧ САЗ должности медицинской сестры терапевтического отделения, поскольку наименование учреждения «Больнично-поликлиническое объединение» не поименовано в Списке должностей и учреждений, утв. Постановлением от <дата> №.

Однако истец считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с <дата> в силу закона, и имеет соответствующее документальное подтверждение факта работы в указанные периоды времени в лечебном учреждении.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился с данным иском в суд.

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от <дата> №-П в отношении граждан, обретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В п. 12 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» законодателем предусмотрена возможность применения порядка подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядка увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по гости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие до 01 января 2002 г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях», регулировавшие пенсионное обеспечение работников здравоохранения за периоды работы до 01 января 2022 г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (с 12.11.2002 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

В соответствии с перечисленными нормативными актами в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая медицинская деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке.

Согласно представленной трудовой книжке № ФИО1 работала в период с <дата> по <дата> в качестве палатной медсестры оториноларингологического отделения в Лечебно-консультативном центре имени Президента Туркменистана ФИО4, принята на работу на основании Приказа №и от <дата>, уволена на основании Приказа №и от <дата>

Также в период с <дата> по <дата> ФИО1 работала в МУ Больнично-поликлиническом объединении МСЧ САЗ в должности медицинской сестры терапевтического отделения, поскольку наименование учреждения «Больнично-поликлиническое объединение» не поименовано в Списке должностей и учреждений, утв. Постановлением от <дата> №, принята на работу на основании Приказа №-Л от <дата>, уволена на основании Приказа №- Л от <дата>

Указанные периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке (стр. 5, 6, 9).

По смыслу положений ч. 8 ст. 13 и ч. ч. 3. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возможность включать в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ застрахованного лица по его выбору периоды работы и (или) деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В целях реализации ст. ст. 30, 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 16 июня 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Указанным постановлением Правительства РФ установлено, что определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Должность палатной медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу, поэтому к данному периоду применим абз. 2 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», который устанавливает, что исчисление сроков выслуги производится врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Следовательно, стаж трудовой деятельности ФИО1 в качестве палатной оториноларингологического отделения в Лечебно-консультативном центре имени резидента Туркменистана ФИО4, согласно соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

В соответствии с п. 5 Правил исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 раздела II вышеуказанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 (действовали до принятия Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утв. приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 г. № 190, также было предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Помимо записей в трудовой книжке о работе в спорные периоды времени, данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела справкой ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 6» министерства здравоохранения Саратовской области б/н от <дата>; справками Лечебно-консультативным центром имени С.А. Ниязова Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>; выпиской из приказов Лечебно-консультативным центром имени С.А. Ниязова Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана № от <дата>

Согласно служебной записке ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области от <дата> с учетом включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ стаж медицинской деятельности 30 лет у ФИО1 выработан на <дата>

Анализируя вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные истцом спорные периоды стажа работы необходимо включить в страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи первого заявления, т.е. с <дата>

В связи с вышеизложенным, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № от <дата> незаконным об отказе в назначении досрочной пенсии в части исключения периодов работы.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить периоды работы, дающие право на назначении досрочной страховой пенсии по старости: с <дата> по <дата> в качестве палатной медсестры оториноларингологического отделения в Лечебно-консультативном центре имени Президента Туркменистана ФИО4 из расчета один год работы в этой должности и подразделении считать за один год и 6 месяцев; с 13 января 1997 г. по <дата> в МУ Больнично-поликлиническом объединении МСЧ САЗ должности медицинской сестры терапевтического отделения в календарном исчислении.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 30 марта 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья А.А. Королева